美国NOAA新政策引争议：商业捕捞优先于海洋保护

今年7月，特朗普政府在加速海洋资源开发的过程中，将濒危的棱皮龟、海狮和鲸鱼视为无关紧要的附带牺牲品。如今，渔业科学本身也成为政府政策调整的目标。

美国国家海洋和大气管理局（NOAA）上周宣布了新的机构工作重点，声称这是致力于"削减官僚程序、推动科学现代化、优先服务渔业社区"的举措。但专家指出，该机构的这些行动将损害鱼类资源、威胁濒危物种，并将海洋栖息地拱手让给破坏性拖网捕捞作业。

这些机构层面的改革被称为落实特朗普总统2025年4月签署的"恢复美国海产品竞争力"行政令的"操作路线图"。

改革内容包括：向商业捕捞开放海洋国家保护区、缩减关键栖息地认定范围以更多关注保护措施的下游经济影响，以及削弱数十年来经过同行评审的科学研究成果。

"如果你让AI制定一个掏空海洋生态系统、让沿海社区陷入贫困的计划，得出的结果大概就和NOAA刚发布的方案差不多，"地球正义组织海洋项目高级律师安德里亚·特里斯在给《内陆气候新闻》的邮件中表示，"该机构正在急剧偏离科学轨道。"

此次公告发布之前，今年夏天早些时候相关部门已致信各区域渔业理事会，指示其取消限制性规定，转而采用更宽松、更有利于经济效益的捕捞程序。

"以短期利益为名，让破坏海洋栖息地和使濒危物种灭绝变得更加容易，这种做法是政府不可原谅的，"特里斯说，"你不能仅仅因为生态系统的某些部分让你觉得碍事就将其消除，还指望这个系统继续维持我们的生存。"

虽然此次新政策延续了此前的一些政策议程——比如搁置旨在保护仅存350头北大西洋露脊鲸免受渔具缠绕的无绳捕捞装置的实施——但也提出了对渔业管理指导原则的全面调整。

上周的声明要求对多项"国家标准"进行重新评估，可能会对其进行修订或补充。国家标准是1976年《马格努森-史蒂文斯法案》规定的10项原则，旨在确保美国水域渔业管理的可持续性和责任制。

总共有四项国家标准面临重新评估，涉及防止过度捕捞、应用最佳科学依据、承认对更广泛社区的影响，以及减少不必要的误捕。此外，还提议审查休闲垂钓是否应当继续遵循目前适用的相同国家标准。

"他们开始在过度捕捞的定义或者什么是最佳科学依据这些问题上动手脚，这让我非常担忧，"海洋保护协会鱼类保护高级主管梅雷迪思·摩尔表示，她强调，即便是经过同行评审的科学研究这样的基本原则也可能被削减。

"我认为脱离了保护就谈不上海产品竞争力，所以如果他们做出损害保护措施的短期决策，最终损害的将是我们的渔业和渔业社区，"摩尔补充道。

尽管环保人士认为其中一些内容有积极意义——比如推动NOAA数据系统的现代化或部署环境DNA研究技术——但摩尔认为，大部分政策看起来是在"开倒车"。

这一公告受到了业内人士的欢迎。最大的商业海产品贸易组织美国国家渔业协会（NFI）在一份声明中表示："呼吁推动现代化、回归真正基于风险的监管结构，而不是持续官僚机构扩张的惯性，这将有助于减轻该机构承诺要减少的运营和管理负担。"

"我们祝贺NOAA渔业部门和特朗普政府推出这些新举措，并愿在该机构启动实施过程中提供支持，"NFI总裁兼首席执行官丽莎·瓦伦达·皮卡德表示。

从地理范围来看，最重要的提议是加快在马里亚纳海沟、帕帕哈瑙莫夸基亚、罗斯环礁和太平洋偏远岛屿国家保护区开辟并引入新的商业捕捞作业。

据NOAA介绍，这四个保护区目前守护着"一些仅存的相对原始的海洋生态系统"。

这些栖息地面积超过110万平方英里——几乎是阿拉斯加面积的两倍——拥有数百万英亩的珊瑚礁以及世界其他地方找不到的特有物种，例如马里亚纳狮子鱼和夏威夷猪鱼。

其他倒退措施还包括对《濒危物种法》进行新的改革解读，撤销长期以来对"伤害"一词的解释，并减少在监管行动中使用"特别关注栖息地"这一保护标准，以"确保保护措施与经济利益取得平衡"。

"监管是可持续渔业管理的支柱，"拜登政府时期NOAA渔业部门前主任珍妮特·科伊特表示，"我担心绕过基于科学的限制措施会对未来几代人指望我们负责任地管理的鱼类种群造成什么影响。"

当被要求就这些问题发表评论时，NOAA的一位发言人告诉《内陆气候新闻》，"最佳可用信息"可以在新闻稿中找到。"我们正在摆脱将国内捕捞者视为需要管控的问题的监管方式，转向基于科学、符合常识的体系，"NOAA渔业部门助理管理员尤金尼奥·皮涅罗·索勒在公告中写道。

该机构没有回应有关将保留哪些科学保护措施，以及NOAA渔业部门现在是否将商业利润置于环境保护之上等直接问题。

科伊特曾主导上届政府的海产品战略，她"百分之百"支持和促进美国海产品产业，但她认为短期内取消保护措施的做法偏离了方向："在气候变化正在重塑我们的海洋生态系统之际，现在不是移开视线只顾捕鱼的时候。"

约翰尼·斯特金是常驻伦敦的记者，专门报道渔业和水产养殖领域。此前他曾就职于"法外之海"项目，具有为非营利新闻机构制作深度海事调查报道的经验。他曾是一名造船工人，拥有牛津大学历史与政治学学士学位和哥伦比亚大学新闻学院硕士学位。

本文最初发表于《内陆气候新闻》。

Q&A

Q1：NOAA的新政策具体改变了什么？

A：NOAA新政策计划开放海洋国家保护区用于商业捕捞、缩减关键栖息地保护范围、重新评估防止过度捕捞等多项国家渔业标准，整体上放松了此前的渔业保护限制。

Q2：这次政策调整会影响哪些海洋保护区？

A：主要涉及马里亚纳海沟、帕帕哈瑙莫夸基亚、罗斯环礁和太平洋偏远岛屿这四个国家海洋保护区，这些区域面积超过110万平方英里，是许多珍稀物种的栖息地。

Q3：环保人士和渔业行业对这项政策的态度分别是什么？

A：环保人士普遍担忧政策会损害鱼类资源和濒危物种，认为是在"开倒车"；而以美国国家渔业协会为代表的行业组织则表示欢迎，认为这有助于减轻监管负担、提升海产品竞争力。