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【TechWeb】9月9日，据Business Korea报道，韩国公正交易委员会（KFTC）针对谷歌等美国大型科技公司的调查与制裁行动进入关键阶段，引发韩美贸易关系新争议。韩国公正交易委员会已于7月1日以谷歌滥用Android应用市场支配地位为由提出处罚意见，谷歌提交意见的8周期限目前已到期，监管机构即将作出最终裁决。
案件的实质：谷歌被指用补贴捆绑游戏厂商、锁定韩国安卓应用市场。 根据KFTC于7月1日送达涉事企业并提交审议的审查报告，谷歌通过“谷歌增速计划”（GVP）强制游戏厂商达成排他合作——用阶梯式补贴拉拢了22家头部游戏厂商（包括韩国本土5家及动视暴雪、拳头游戏等海外17家），条件是厂商需在Google Play享有优先上架和资源优待，谷歌则减免其云服务、广告及YouTube等费用。协议覆盖2019年7月至2026年3月，直接抑制了厂商入驻韩国本土竞品平台One Store的意愿，而谷歌在韩国安卓应用商店的市场份额长期超过80%。按测算，谷歌在韩国违规期间营收高达92.18亿美元（约14.16万亿韩元），依韩国法律最高可处营收6%的罚金，即8496亿韩元（约合46亿元人民币）。这已不是谷歌首次在韩国踩线——2021年其就因滥用Android支配地位被罚2070亿韩元，2024年又因类似行为被罚421亿韩元，此次属五年内二次违法。
裁决时点恰逢韩美贸易协定的“履约窗口”，使案件被美方上升为政治议题。 韩美2025年达成的《贸易框架协议》及后续联合情况说明中，韩国明确承诺“在涉及数字服务的法律和政策（包括网络使用费和在线平台监管）方面，确保美国企业不受歧视且不面临不必要的壁垒”，并承诺在竞争诉讼中提供额外的程序公平保障，包括承认律师与客户间的保密特权。今年9月初，美国贸易代表办公室已就韩方“未履行承诺”公开发难，背景正是这份情况说明。
美国——亚洲公平市场联盟执行董事马特·莫尔斯近日在《华盛顿时报》发表评论，抨击韩国监管机构对美企的调查措施违反了上述数字贸易承诺，可能影响整个韩美经济联盟。他将该案定义为韩美贸易关系的代表性案例，用于判断KFTC主席周秉基是否愿意给予美国企业公平待遇及适度权益保障。美国众议院司法委员会近期发布报告称，韩国政府一直在针对美国企业开展“歧视性执法活动”，美国各大企业在韩国未获得正当程序保障。
韩方的立场：这是反垄断执法，不是贸易歧视。 KFTC方面强调，此次调查是韩国独立开展的，并非受美国监管影响；市场监督局局长郑熙恩态度明确——“经济扶持不能成为违法豁免的理由”。周秉基7月28日出席国会时表示，将针对国内外垄断线上平台的各种不公平行为采取严厉措施，意在对内外资平台一体适用规则。同期，韩国媒体通信委员会也已认定谷歌、苹果滥用各自应用商店支配地位、违反应用内支付相关法规（对第三方计费仍收取26%佣金，仅比30%标准费率低4个百分点），同样引发美方不满。
更大的争议焦点，是正在推进的《在线平台公平法》。 该法案参考欧盟《数字市场法》，意图对美国大型科技企业施加严格条款，甚至包含类似金融行业监管级别的要求——例如要求平台将50%的交易款项存入托管账户并进行冻结。美方研究机构Competere Foundation估算，该法案可能在未来十年给美国造成5250亿美元损失。韩方则辩称立法“并非针对美国企业”，但美方坚持认为任何可能增加美国企业负担的立法都不可接受，近期韩国通过加强YouTube等平台“虚假信息”监管义务的《信息通信网法》修正案，进一步加剧了这一矛盾。
从后续走向看，接下来数月存在三条关键观察线：KFTC对谷歌8496亿韩元罚款的最终裁决结果；韩美FTA联合委员会就数字服务、在线平台监管等非关税壁垒议题的后续谈判；以及美国是否会以贸易手段（如关税、数字贸易条款施压）对韩国监管行动进行反制。对谷歌而言，在Epic诉讼败诉后已在美国被迫开放Play商店第三方支付，在韩国又将面临史上最大额度的安卓生态罚单——全球范围内，应用商店“30%抽成+强制支付”模式的监管围剿正在同步收紧。
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