山东
这几年，公务员职级并行政策推开以后，不少基层同志确实尝到了甜头。尤其是一些工作时间长、没走上领导岗位的老同志，退休前解决四级主任科员、三级主任科员，已经不算稀罕事。
但慢慢大家也发现一个现象：从四级主任科员升到三级主任科员，也就是俗称的“四进三”，相对还算顺当；可从三级主任科员往二级主任科员走，也就是“三进二”，难度一下子大出很多，甚至成了不少人的天花板。
这里头的原因，咱们可以从政策和实际两个层面说道说道。
先说政策设计本身。按照2019年执行的《公务员职务与职级并行规定》，县级机关的一级到四级主任科员，总共能占到机关综合管理类职位数的60%，而其中一级、二级主任科员加在一起，不能超过这一到四级总数的50%。这么一算，四级、三级主任科员的指标天然就比一级、二级多出一块。而且在实际操作中，很多基层单位对四级升三级卡的并不严，只要年限到了，考核没有硬伤，基本上到点就上，特别是对快退休的老同志，往往也会在政策范围内给予照顾。
但三级升二级就不同了，因为一级、二级指标本来就少，还要优先保障那些担任副科级实职的干部。这些实职副科本身就要占一定的职级名额，他们排队在前面，剩下的指标才轮到普通三级主任科员。指标少、排队的人多，从政策层面看，三进二比四进三难，是明摆着的事。
再看基层的隐性条件。单从文件规定看，四进三和三进二对任职年限、年度考核的要求差不多，但到了实际操作中，两者的门槛完全不在一个量级。四进三，绝大多数地方只看任职时间和有没有一两个优秀，除此之外基本没有附加要求，这也是为什么大家普遍觉得这一步不难。可三进二，名义上是副科职级到正科职级的跨越，基层往往额外加了一条不成文的规定——必须有过副科级实职的经历，有的地方甚至要求实职任职满一定年限。这就意味着，那些没有当过副科长、副局长、副主任的同志，哪怕三级主任科员熬了很多年，年度考核也拿了好几个优秀，还是很难迈过这道坎。这条隐形门槛，直接把一大批没有实职经历的老黄牛挡在了门外。
最后说一下待遇差别。既然三进二这么难，为什么大家还拼命想挤上去？说到底还是因为这一步带来的实际收入变化比四进三大得多。四级升三级，工资涨一点，但幅度有限，车补在很多地方压根不动。可三级升二级，工资基数提升明显，车补也会跟着增加一档，基础绩效、地方津补贴都会有所上调，甚至退休后的年度生活补贴也会受影响。这些项目叠加起来，每个月到手的收入差距就不是小数目了。所以，即便知道难度大，基层公务员还是想方设法争取三进二，因为这笔经济账谁都算得过来。
总而言之，四进三容易，是因为政策指标宽松、基层把关不严；三进二困难，是因为指标先天不足、实职干部优先、隐形门槛挡路，再加上待遇差距实实在在。这也是当前基层职级晋升中一个绕不开的现实问题。
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