赛迪顾问县域研究｜省会周边县域融圈提质的三条路径和四个抓手

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中部县域研究中心

省会周边县域融圈提质的三条路径和四个抓手

省会周边县域毗邻省域最优质的市场、产业、科创、人才和公共服务资源，既是省会功能外溢的直接承接地，也是推动中心城市能级提升和区域协同发展的重要支撑点，具备“近水楼台、向阳而生”的独特优势，更应在服务省会、融入省会中找准定位、放大优势、扶优做强。省会周边县域如何借势省会资源禀赋、找准功能定位、实现提质跃升，已成为推动城乡融合和区域协调发展的重大现实课题。

县域融入省会的三条差异化发展路径

基于不同资源禀赋、区位条件和要素等，省会周边县域融入路径可归纳形成三条：产业深度嵌入、专业化功能配套、稀缺资源补缺承载。三条路径立足错位分工、互补赋能，为不同禀赋类型的近郊县域精准锚定区域功能定位、构建不可替代的都市圈分工价值、实现与省会同城化高质量协同发展，提供了清晰的实践范式和路径参考。

扎根省会及都市圈产业发展轴，集聚龙头与配套资源，深度嵌入省会产业主干体系，依靠规模化产业集群塑造制造与配套环节不可替代的优势。

空间载体定向承接，吸纳省会产业规模化外溢。县域通过划定连片工业发展片区、优化园区管理权限与营商审批机制等，承载龙头企业规模化扩产需求。湖南省长沙县依托长沙经开区与县域合署办公的管理体制，锚定主城先进制造业外溢首要承载定位，承接长沙城区三一重工、中联重科、山河智能等工程机械龙头企业重型整机装配、规模化智能制造外迁扩容需求，工程机械产业跻身国家先进制造业集群。

链式招商培育生态，搭建本地化协同供给体系。以省会核心产业为导向开展靶向补链、强链招商，同步扶持本土配套中小企业成长，搭建近距离、高效率的本地化供应链网络，依靠供应链深度绑定巩固自身在省会产业链条中的地位。安徽省肥西县紧密围绕合肥市智能网联新能源汽车、集成电路两个核心产业，对标省会核心企业的全域配套精准招商引资，集聚大量结构件、电子元器件、精密加工配套企业，固化在合肥中部先进制造业基地中的主要配套地位。

疏解开放门户、物流分拨、生态休闲等外溢性功能，立足区位、枢纽等比较优势，主动匹配以省会城市为中心的现代化都市圈功能需求，成为专业化功能性配套的载体。

以枢纽拓开放，依托战略性基础设施承接省会门户功能。立足机场、高铁、港口等重大基础设施资源，承接省会对外开放、跨境经贸等功能外溢，打造面向全域的门户型服务节点。四川省简阳市依托天府国际机场国家级航空枢纽，承接跨境贸易流通、航空类国际货物集散中转等功能，构建“平台+空港+政策+服务”全方位赋能体系，构筑成都都市圈对外开放的空港门户支点。

以通道承外溢，依托陆路枢纽优势提供产业物流服务。依托外围圈层地理区位与陆路干线通道优势，承接省会城市大宗商品仓储、货品中转、产业物料分拨等功能，缓解省会仓储空间不足、货运组织压力较大、全网货品中转效率不高等问题。吉林省公主岭市凭借20公里范围内直达一汽主生产区、长深高速公路口的区位优势，以及“两横两纵”主干路网，打造“零部件仓储—整车运输—后市场服务”全链条体系，分担长春市域商贸物资流转、汽车配套物料分拨压力，成为长春现代化都市圈陆路流通的专业化物流节点，获评商贸服务型国家物流枢纽称号。

凭借差异化稀缺承载条件，以独占性资源和专属承载优势形成具备排他性的配套能力，有效补齐省会各类管控约束形成的产业落地短板，精准承接省会难以布局的产业链刚需环节。

盘活本土资源，精准匹配省会产业链刚需缺口。深度挖掘本地独有工业副产资源、循环利用资源和特色要素供给优势，破解省会产业链关键生产要素供给不足、获取成本较高等现实瓶颈，依靠独占性资源形成稳定供需关系。湖北省潜江市依托本地盐化工副产高纯氢气，以管道直供方式为长飞光纤预制棒生产线提供稳定且低成本气源，补齐武汉中心城区化工管控严格、氢气储运成本高昂的短板，推动光纤预制棒规模化量产产能落地，已成为全球最大光纤预制棒生产基地。

激活专属承载能力，支撑省会受限的科创试验场景。依托县域人口密度低、空间管制约束较宽松、试验条件相对充足等优势，划定合规的试验空域和试验场地，承接省会科创企业研发的测试、验证等刚需环节。陕西省蓝田县以西安市唯一A1级通用机场和自主空域为依托，利用封闭专属试飞空域，承接西安高校、航空科创企业无人机产品试飞、可靠性检测、场景化试验等业务，构建“西安研发设计、蓝田试验”的协同模式，以低成本试飞条件降低企业验证门槛，补齐西安低空经济产业链中试落地短板。

县域主动融圈提质的四个抓手

省会周边县域作为城乡融合发展的关键衔接带，须主动打破传统同质化发展思维与行政边界壁垒，以精准功能定位为前提、链式产业协同为核心、多维平台畅通为支撑、全域同城互联为保障，加快构建与省会功能互补、要素互通、发展同频的融圈发展格局。

锚定功能定位，主动承接省会功能疏解。立足县域资源禀赋和区位条件，主动对接省会总体规划和发展布局，科学明确自身在省会功能体系中的角色定位，避免与省会核心功能同质化竞争。精准承接产业配套功能，聚焦省会先进制造业、战略性新兴产业发展需求，打造省会产业外溢的制造配套、中试转化、生产加工基地，为省会企业提供空间载体和制造支撑。提质升级服务供给功能，主动承接省会物流仓储、康养度假、职业教育等非核心功能疏解，为省会提供专业化、差异化服务配套。

深化产业协同，构建链式配套发展格局。精准对接省会产业链需求，系统梳理省会主导产业链图谱和龙头企业配套清单，聚焦产业链关键环节、缺失环节，规划建设一批特色配套产业园、专业园区，靶向承接省会产业转移和配套项目，推动产业集群化、配套化发展。推动服务产业协同配套，做精乡村旅游、健康养老、民俗经济等生活性服务业，做强工业设计、检验检测、物流仓储等生产性服务业，构建与省会错位互补的产业体系。

畅通对接平台，打通融圈合作纽带。搭建科创协同平台，在本地布局中试基地和成果转化园区，对接省会高校院所、创新平台资源。搭建要素对接平台，建立与省会人才市场、高校院所的人才引育合作机制，通过“周末工程师”“候鸟式人才”等方式柔性引才。搭建市场对接平台，鼓励企业积极参加省会各类展会、产销对接活动，推动优质农产品、工业产品进省会、拓市场；依托省会开放平台和口岸资源，开展外贸政策宣讲和业务培训，支持企业借船出海，拓展国内外市场。

推进同城互联，筑牢深度融圈基础底座。推进基础设施互联互通，加快对接省会轨道交通、高速公路规划，全力打通跨区域链接，构建与省会“一小时通勤圈”。推进公共服务共建共享，主动对接省会优质教育、医疗资源，引进省会名校、名院在县域设立分校、分院；推动社保、医保、养老等公共服务标准互认、跨区域衔接。推进营商环境同标同质，复制推广省会营商环境改革先进经验，加强市场监管、知识产权保护、信用体系建设跨区域协同。

新华网

2026年9月9日报道

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