解析澳门特首岑浩辉东南亚三国之行：南下破局 远交近融

9月5日，澳门特区行政长官岑浩辉在马来西亚吉隆坡面对传媒，总结对新加坡、印尼、马来西亚三国的访问行程。访问期间共举办37场活动，完成逾370场商务配对，与三国政府及业界签署189份合作协议，涵盖经贸、会展、高新技术、中医药大健康、品牌市场推广等领域。岑浩辉表示，访问达到预期成果，进一步深化了澳门与东盟国家的务实合作，为经济适度多元发展注入新动力。

此次出访是岑浩辉就任澳门特区行政长官后第二次率团外访，也是继今年4月欧洲四国之行后，特区政府推进“北上、南下、西进、东拓”策略、强化澳门“内联外通”功能的又一重要举措。

本次外访随行代表团成员包括澳门特区经济财政司司长吴惠娴、行政长官办公室主任陈格、招商投资促进局行政管理委员会主席谢永强、旅游局局长文绮华，以及约120名澳琴及内地企业代表。

访问期间，岑浩辉分别拜会了新加坡总理兼财政部长黄循财、印尼总统普拉博沃、马来西亚总理兼财政部长安瓦尔，就经贸、旅游、教育、文化等领域的合作达成多项共识。

为何是东盟？

岑浩辉就任以来先后完成了对葡萄牙、西班牙等欧洲国家的访问，并进行了此次对新加坡、印尼、马来西亚三个东盟国家的访问。两次出访一远一近，清晰地勾勒出澳门对外平台战略布局的两条主线。

澳门学者同盟会长叶桂平在接受南方财经记者采访时将其概括为“远交近融”。“远交”指向葡语国家及欧洲市场，“近融”则聚焦东南亚地区。这一布局充分契合澳门作为国家高水平对外开放桥头堡和窗口的定位，体现了澳门有条件、有能力承担国家赋予的这一角色。澳门特区政府主动“走出去”、积极“引进来”，一方面向国际社会宣介“一国两制”的成功实践，另一方面也充分展现了澳门“背靠祖国、联通世界”的独特制度优势。

从4月出访葡萄牙、西班牙等国，到8月出访东南亚，岑浩辉带领澳门特区政府正在以罕见的节奏叩响国际市场的大门。

东盟三国与澳门经贸联系密切。数据显示，2025年，澳门与新加坡的商品贸易总额增长36.3%；同年，逾20万人次印尼旅客入境澳门，8000多名印尼公民在澳门工作；马来西亚则是澳门在东盟国家中排名第一的经贸伙伴。在澳门前十个国际客源市场中，东南亚国家占五个，其中印尼排名第二、马来西亚排名第三。

但更深层的逻辑在于区位互补。以印尼为例，这个拥有逾2.85亿人口的国家，人口平均年龄仅约30岁，消费市场庞大而年轻。2025年印尼经济增长5.11%，国内生产总值约1.37万亿美元，是东盟最大经济体之一。中国已连续13年成为印尼最大贸易伙伴，2025年双边贸易额达1674.9亿美元；中国对印尼直接投资约75亿美元，连续十年位居当地前三大外资来源国。

岑浩辉在新加坡与华商代表会面时指出，新加坡在高新科技、教育科研、数字经济、医疗健康等方面拥有成熟经验，而澳门则具备联通中国内地庞大市场和葡语国家的独特优势。

更重要的是时间窗口。今明两年，马来西亚的第十三个“马来西亚计划”与澳门特区的“三五”规划同步开局；中国—东盟自贸区3.0版升级议定书已完成谈判。区域合作的制度红利正在释放，澳门主动“南下”恰逢其时。

从文旅先行到自贸协定

此次随访的约120名企业家代表来自大健康生物医药、科技、金融、商贸、会展、旅游、食品、专业服务等领域，其中包括中国500强企业、上市企业及行业头部企业。这不是一次简单的“商务考察”，而是一场高度组织化的“拼船出海”。

叶桂平指出，两次访问分别对接欧洲和东南亚两个不同市场，但共同指向了澳门“内联外通”的核心功能。澳门特区政府组织企业家代表团随行，通过拜访当地政府部门、主要商会及龙头企业，协助澳门、横琴及内地企业建立紧密联系，拓展经贸合作空间。这种“政企协同、拼船出海”的模式，对用好澳门平台、服务国家高质量发展具有标志性意义。

值得注意的是，澳门与印尼之间的经贸合作并非从零开始。2002年，澳门企业家、澳门印尼商会理事长司徒荻林已在印尼设立分公司。二十多年来，中国企业、资金和供应商已成为印尼商界的熟悉身影。澳门印尼商会自2016年成立以来，持续组织企业到印尼考察和参与印尼贸易博览会，协助澳门餐饮业界走访当地商场、与餐厅营运者交流，同时联系印尼旅游协会、旅行社与澳门旅游部门，推动两地各领域合作。

访问期间，岑浩辉与三国经贸领域高级官员共同出席企业家见面会，为企业对接搭建高层通道。在新加坡、印尼和马来西亚三站，代表团分别签署82份、45份和62份合作协议，澳门招商投资促进局与三国中华总商会分别签署合作备忘录。合作内容从传统的旅游互推延伸至跨境电商、投融资服务、中医药产品准入等新兴领域。

值得关注的是，在整个外访过程中，“澳琴”二字高频出现。

岑浩辉在向安瓦尔介绍澳门时，特意强调澳门背靠粤港澳大湾区乃至中国内地的庞大市场，拥有“1+4”经济适度多元发展布局，而横琴粤澳深度合作区则是战略发展腹地支撑。

横琴的角色正在变化，它不再只是澳门的“后花园”，而是澳门联通内地市场的“桥头堡”，也是吸引东盟企业“借澳入琴、借琴入内地”的关键落点。

如果说“拼船出海”是战术，那么规则对接便是战略。岑浩辉向安瓦尔建议，澳马双方应积极考虑商签自由贸易协定，以及避免双重征税协定，安瓦尔对此表示肯定。若这一建议落地，将是澳门与东盟国家之间首次建立系统性、制度性合作框架，其意义远超单笔订单或单个项目。

与此同时，澳门正积极推动恢复与雅加达的直航航线。根据澳门特区统计暨普查局发布的官方数据，2025年全年入境澳门旅客中，来自印尼的旅客为208043人次。该数据让这一诉求有了坚实的市场支撑。岑浩辉透露，在与印尼相关官员会面时，双方均认为恢复直航有利于两地人员往来、经商、旅游、探亲，将共同推动落实。

在硬核的经贸数字之外，旅游与文化的合作同样值得关注。

澳门旅游局首次在旅游推介环节融入舞蹈及音乐元素，针对东南亚市场推出不同语种的微短剧，推动与IP及航空公司的跨界联乘合作。澳门旅游局还与新加坡全国旅行社协会、印尼旅行社协会、马来西亚国家旅游局等签署合作备忘录，重点推介穆斯林友善旅游环境及“港澳联游”“大湾区一程多站”等线路。

教育领域同样有实质性突破。澳门三所公立大学连同相关私立大学，与新加坡、马来西亚多所知名院校签署了16份教育合作协议。岑浩辉在新加坡国立大学发表演讲，推动新加坡参与澳琴国际教育（大学）城建设。澳门特区教育及青年发展局在吉隆坡举办“留学澳门”品牌推广活动，吸引当地学生来澳升学。文化领域，澳门特区文化局与雅加达首都特区文化局合办文化遗产展览，深化两地文化交流。

两次外访的战略递进

岑浩辉此次东南亚三国之行，与今年4月的欧洲四国之行一脉相承，两次访问在战略框架上保持一致，均以“政企协同、拼船出海”为组织模式，以宣介“一国两制”成功实践和澳琴机遇为核心内容，但在侧重点上呈现出显著不同。

南方财经记者观察发现，欧洲之行重在平台延伸与机制构建。此行将澳门传统的“中葡平台”功能首次系统性地拓展至西语国家，从“中国—葡语国家商贸合作服务平台”升级为“中国—葡语（西语）国家经济贸易服务中心”，并设立初期规模10亿元人民币的“中葡（西）经贸发展基金”。这是一次平台功能覆盖范围的历史性突破，将澳门服务半径从2亿多葡语人口扩展至包括西班牙在内的全球5亿多西语人口市场。这也是澳门特区行政长官首次到访瑞士日内瓦和比利时布鲁塞尔，系统性对接了欧盟和世界贸易组织两大多边机制，实现了从“双边为主”到“双边与多边并重”的格局转变。

东南亚之行则重在市场开拓与产业落地。东盟国家与澳门地缘相近、人文相亲。此行旨在具体落实“南下”部署，重点推进经贸、旅游等产业的实质性合作，而非平台机制的创建。在区域组织层面，岑浩辉专门拜会了东盟秘书长高金洪，探讨澳门与东盟整体的合作框架，聚焦于区域经济一体化进程的对接。

欧洲之行以经贸合作为绝对主线，而东南亚之行在经贸之外，还多了社会治理经验借鉴这一独特维度。岑浩辉专程考察新加坡女皇镇旧区重建的公共组屋项目，了解其“以旧换新”政策体系及都市更新经验。他表示，新加坡组屋整体运作模式和当地的组屋更新项目很值得参考研究，特区政府将结合澳门实际，稳步优化公屋政策、推进都市更新。民生治理经验的“取经”是欧洲之行所不具备的独有内容。

叶桂平指出，岑浩辉在访问中多次推介澳门作为国家高水平对外开放重要桥头堡的功能，正是对“一国两制”优势的最佳诠释。通过这两次“远交近融”的访问，澳门进一步增进了对相关国家的了解，同时也让这些国家更加深入地认识了澳门平台的价值与潜力。澳门巧妙地运用了“小桌子上唱大戏”的独特条件，一头连通中国内地市场，一头连通东南亚市场，实现“远交近融”，对澳门长远发展具有深远意义。

岑浩辉在总结时强调，回澳后特区政府将全力落实各项访问成果，有序推进合作项目，主动做好随团企业的跟进与服务工作。