3.8万亿投资，智能算力目标增逾5倍，信息通信业“十五五”规划释放了哪些信号

近日，工业和信息化部发布《信息通信行业发展“十五五”规划》。《规划》提出，预计到2030年，全面建成覆盖完善、性能领先的新一代通信网，为到2035年基本实现信息通信行业现代化奠定坚实基础。

《规划》围绕信息基础设施建设、信息通信产业体系、行业治理体系和治理效能、网络和数据安全保障，以及融合应用拓展、全球化发展6个方面，提出26项重点任务和13个专栏。其中包括，到2030年，信息通信行业收入达到4.1万亿元、信息基础设施累计投资达到3.8万亿、每万人拥有5G（含5G-A）基站数50个、5G（含5G-A）用户普及率达到95%、千兆以上宽带用户数达到3.2亿户、智能算力规模达到每秒9800EFLOPS等。

据悉，《规划》充分衔接中央关于“十五五”规划的建议和国家“十五五”规划纲要关于信息通信业发展的重大决策部署，在《规划》中逐条逐项进行深化、细化、实化。

3.8万亿元累计投资，适度超前建设信息基础设施

《规划》明确，到2030年，信息通信行业收入达4.1万亿元，信息基础设施累计投资达3.8万亿元。有观点认为，看似3.8万亿元累计投资规模很大，但相比“十四五”的3.7万亿元只增加0.1万亿元，行业投资已然“见顶”。

北京市社会科学院副研究员王鹏不同意这种解读，他向澎湃新闻记者表示：“这组数据绝非投资见顶，而是行业从‘规模铺量’转向‘质效跃升’的发展信号。”他指出，信息基础设施投资逻辑正在升级，依托“十四五”已建成的全球最大通信网络底座，不再走粗放式新增基站、端口的老路，而是把增量资金精准投向高附加值的新赛道，比如，智能算力基础设施、5G-A与万兆光网等新一代通信网升级、6G等前沿核心技术攻关。

与此同时，产业链的拉动效应也会随之变化。王鹏向澎湃新闻记者指出，新投资不再局限于传统通信设备环节，而是带动AI服务器、高速光互联、国产算力芯片、新型智能终端等全链条协同成长，推动全产业链自主可控能力持续增强。

此外，澎湃新闻记者关注到，在《规划》中，重点任务的第一条，即是适度超前建设信息基础设施，部署全球领先的网络设施。其中明确推进城市及热点区域网络向“双万兆”演进、适时启动6G商用，积极开展万兆光网试点建设，逐步扩大万兆网络覆盖等内容。

工信部信息通信经济专家委员会委员盘和林向澎湃新闻记者表示，适度超前，关键在适度，分寸把握主要看三个层面：其一是分层推进，梯度部署，不搞一刀切，通过试点、推广、普及的渐进路径；其二是需求牵引，场景驱动，不是全面的基础设施建设，而是针对需求，进行针对性的部署；其三是存量利用和增量建设融合，当前5G网络的一些设备将通过融合组网方式进入到6G网络当中。另外，避免重复投资和资源闲置，关键还是要通过规划来评估通信建设的可行性。

在增强产业链供应链韧性任务中，《规划》还提及，研制6G智能手机，基于开源鸿蒙等研发支持智能体通信、环境感知等功能的操作系统，丰富应用软件生态。推动智能眼镜、智慧家庭中枢、脑机接口等新型终端与通信网络协同优化。

算力五年逾5倍增长

在13项主要量化指标中，较亮眼的是智能算力规模：从2025年的1590EFLOPS提升至2030年的9800EFLOPS，增长逾5倍。

智能算力规模五年增长逾5倍，这个目标是否激进？

王鹏向澎湃新闻记者表示：“这个目标虽进取但完全可及，是匹配AI产业爆发节奏的科学安排，不存在盲目激进的问题。我国智能算力已保持超高速增长，2026年上半年规模就突破2185EFLOPS，其中东部、中部、西部、东北地区智算规模占全国比例分别是55.9%、10.6%、32.6%、0.9%。全国算力设施整体上架率达71.4%。《规划》不仅贴合当前产业扩张节奏，同时《规划》配套了PUE约束、绿色算力评价体系，可避免盲目建算力中心的资源浪费。”

但瓶颈同样不容回避。盘和林向澎湃新闻记者直言，当前我国算力供给存在短板，比如，国产算力服务器性能与全球算力巨头尚有差距，海外收紧对华算力服务器出口，而国产服务器性价比还不够，“预计‘十五五’期间国内算力服务器将呈现供不应求的局面，且关键不是规模，关键是算力芯片领域需要优先实现技术自主。”

“当然，针对性的安排有很多，比如防止内卷式竞争、国产替代、算力互联互通、建设全国统一算力网络、绿色低碳和算力经济结合、算力经济生态建设等。”盘和林说。

在打造高效协同的算力设施方面，《规划》指出，加快全国一体化算力网建设，构建“枢纽—区域—边缘”多层次算力设施体系，有序部署万卡、十万卡及以上智算集群，面向场景按需部署推理算力设施，加大力度适配国产算力芯片。强化公共算力服务能力。推进中国算力平台全面贯通，深入开展普惠算力赋能中小企业发展专项行动，发展算力经济。加强算力互联互通，推进算力互联网建设，构建全国统一算力服务市场。

《规划》明确，推进算力传输通道建设，部署400G及以上高速传输技术，建设光纤直达链路，推动100G光网设备下沉。完善算力互联网标识建设。培育算力应用市场，构建算力服务产业交流平台，培育算力市场生态。

智能体互联网络首次写入规划

在信息通信发展司发布的解读文章中，谈及《规划》的总体考虑，解读文章指出，积极顺应人工智能与信息通信融合发展趋势，把握新机遇新挑战，针对性部署智能算力发展、智能体互联网络建设、网络智能化升级、人工智能服务监管、人工智能安全治理等任务。

此外，充分考虑当前行业增长有所放缓、增长新动能尚未有效形成的现状，立足“十五五”时期信息通信技术处于代际演进的过渡期，部署了网络基础设施演进升级、6G技术研发、数智化应用拓展等任务，力争培育增长新动能。

面对官方定调的“当前行业增长有所放缓”，《规划》开出的药方能有效培育新动能吗？

在王鹏看来，这是行业转型期的正常过渡，而非长期下行，“传统流量红利逐步消退，新的算力、数智化业务尚在培育期，属于新旧动能转换的阶段性阵痛。”他向澎湃新闻记者分析，《规划》给出的路径完全有能力培育出长期稳定的新增长曲线：网络代际升级筑牢底层传输底座，6G研发抢占下一代全球技术竞争制高点，数智化应用深度赋能千行百业，三者形成递进闭环，将AI时代的海量潜在需求逐步转化为行业实实在在的收入增量。

王鹏进一步向澎湃新闻记者表示，这份《规划》标志着我国信息通信业正式从“网络建设期”全面转向“价值创造期”。

据悉，在“十四五”规划中，AI还只是与区块链、数字孪生并列的应用技术之一，而在如今的《规划》中，与AI紧密相关的智能体互联网络建设占据了一个专栏。专栏具体谈及：构建智能体网络标识体系、加快智能体网络设施建设应用、推动智能体网络全球互联互通、建设智能体网络空间管控体系四方面内容。

盘和林认为，《规划》总体定位是承前启后，是兼顾信息通信产业“稳”与“进”的战略纲领，直面行业增长困境，锚定发展新一代通信网络的目标。

据了解，在如何抓好组织实施方面，信息通信发展司表示，《规划》主要从强化政策支持和要素保障、做好监测评估等方面，推动规划实施。政策支持和要素保障方面，加强跨部门协调、部省联动、政企协同，强化各类政策协同配合和用地、用海、用电、用数和频率等资源要素保障，鼓励金融机构等加大支持力度。监测评估方面，做好规划实施情况动态监测、中期评估和总结评估，全面掌握规划实施进展，推动规划任务落实。