重庆秀山溶溪镇创新推行“同心调解五步法”，破解基层治理“疑难杂症”

近年来，重庆市秀山土家族苗族自治县溶溪镇坚持和发展新时代“枫桥经验”，探索形成“六微共治”基层治理模式，打磨出接地气、有温度的“倾听、共情、分责、互让、共赢”同心调解五步法，用群众听得懂的语言、看得懂的方式，解开一桩桩“剪不断理还乱”的基层纠纷，实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。

倾听：沉下身子听心里话，摸清矛盾来龙去脉

调解不是上来就讲道理，第一步是当好“倾听者”。很多基层矛盾表面上是利益争执，背后却藏着多年的误会与心结，急于评判反而会拉开与群众的距离。溶溪镇调解队伍坚持多听少说，背靠背分开聊、面对面核事实，不抢先定性、不打断群众诉苦，同时还会实地踏勘现场、走访知情人，剥开表面争吵，找准矛盾背后的真实心结。

“我嫁出去之后，土地由堂哥种。现在土地确权时，堂哥说是他的，我父母已去世，请政府帮忙调解一下。”“父母去世前，没有明确我和我哥的田地，现在土地确权，我们都想要块好田地。”面对两起纠缠多年的土地确权纠纷，镇村干部就地坐在院坝凳子上，倾听双方述说理由，核对土地历史资料，把矛盾的前因后果摸透彻，为后续协商调解筑牢信任根基。

面对矿山厂房补偿争议、高楼村水土流失补偿争议、跨度长达数十年的石板村邻里财产纠纷等复杂问题，调解员同样坚持先全面收集各方诉求，核实全部事实线索之后，再正式开启调解磋商，避免因偏听偏信造成调解工作走弯路。

共情：先消火气再论是非，消解对立避免对抗

溶溪镇作为老矿山乡镇，曾因锰而兴，也因锰而困，不少矛盾源于矿山开采、项目建设等历史遗留问题。面对群众心中积压长久的委屈，如果一上来就生硬宣讲法条和政策，极易激化对抗情绪，让协商陷入僵局。

在社区调解现场，两户村民因牲畜损毁农作物产生激烈矛盾，双方各执一词，互不相让。调解工作人员没有急于评判对错，而是换位思考接纳群众的负面情绪，充分理解农户财产受损后的愤懑，引导双方跳出“非要争个输赢”的对立思维。面对涉及多名村民的矿区生态补偿纠纷，调解人员耐心接纳群众倾诉，一点点疏导群众郁结情绪，消解他们的对抗心态，引导其愿意坐下来理性沟通，为矛盾化解搭起沟通桥梁。

分责：明法析理划清边界，尊重诉求守住底线

等群众情绪平复之后，就进入“分责”环节。工作人员对照法律法规、村规民约和历史事实，一碗水端平析理说事，把合法诉求、不合理期待、维权成本讲透，不机械套用条文，既守住法治底线，又不简单否定群众合理诉求。

面对矿山生态修复、社区老旧供水管网改造等企地棘手矛盾，镇综治中心牵头，会同派出所、司法、“两代表一委员”等多方力量，逐条梳理企业、村集体、群众三方的权责边界，把政策红线、责任划分讲得明明白白。针对医患纠纷、家校矛盾等民生纠纷，工作人员厘清多方主体责任，破除各方不切实际的心理预期，让每一方都清楚什么可以争取、什么需要理性接纳，为协商划定清晰的标尺。

互让：求同存异各退一步，礼让三分海阔天空

基层很多矛盾，没有绝对的“全赢全输”。溶溪镇不搞“一刀切”处置，结合乡情实际拿出多套调解方案，发挥由老干部、乡贤能人等组成的矛调专家库力量，背对背劝导、面对面磋商，引导各方互谅互让。

在村组夜间院坝会上，镇村干部和群众围坐一起，反复研讨高山村组饮水保障问题；针对施工造成居民院落受损的问题，调解人员没有简单给出结论，而是多次上门来回沟通协调，在政策允许的框架之内，兼顾集体项目推进和群众切身利益，寻找多方都能接受的最优解，劝导各方适当让步，找到法理、情理、乡情相统一的解决路径。

共赢：案结事了闭环落地，干群关系愈发融洽

达成共识不等于调解结束。双方协商一致后，溶溪镇规范签订调解协议书，写清权利义务、履约时限，更落实7日至15日回访闭环制度，跟踪协议履行情况，紧盯思想动态，及时化解反弹苗头，所有谈话、证据、协议、回访记录全部立卷归档，做到全过程留痕，真正实现案结、事了、人和。

梨园村群众存在饮水困难问题。村民曾因水争吵甚至打架，镇村干部及时召开院坝会，做群众思想工作，达成共用水源共识，最后由镇政府出资统一购买水管，群众投工投劳积极参与；乡村建设议事协商中，群众提出的各类生产生活诉求，一一融入和美乡村建设具体工作。这套完整闭环处置机制将已化解矛盾纠纷反弹率牢牢控制在2%以内，有效减少重访、缠访问题发生。

党建引领、综治牵头、司法把关、乡贤参与、法律顾问兜底，多元联动的大调解格局持续释放治理效能。2026年上半年，溶溪镇成功化解各类矛盾纠纷133件，邻里地界类纠纷调解成功率达100%，矿山积案、企地纠纷等疑难矛盾调解成功率超98%，协议履约率99%以上，信访总量持续下降，生态治理、粮油果蔬、油茶银花等一批重点项目顺利推进，干群关系愈发融洽。

红板凳、院坝会、篝火夜谈……调解的场景虽变了，但为民解忧的初心不变。如今，在溶溪镇，“同心调解五步法”已俨然成为村村寨寨、田埂院坝里实实在在的治理新实践，切实把一桩桩纠纷化解在基层一线，书写新时代“枫桥经验”的秀山基层答卷。

上游新闻 吴思倩 重庆秀山溶溪镇人民政府供图