推进互助性养老服务高质量发展

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根据国家统计局发布的2025年国民经济和社会发展统计公报，2025年年末，全国60周岁及以上人口达32338万人，其中65周岁及以上人口有22365万人。今年3月，民政部、国家卫生健康委等11部门联合印发《关于推进互助性养老服务发展的意见》，从国家层面对互助性养老服务的涵义、发展目标及实施路径作出系统规定。这表明互助性养老服务成为我国基本养老服务体系的重要组成部分，已从地方实践探索上升为国家制度安排。

互助性养老服务是指通过邻里或村（社区）居民间的互相帮扶，为老年人提供自愿性、非营利性养老服务的活动。其准入门槛低、响应速度快、比较适合基层推广，因而受到广泛关注与欢迎。推动互助性养老高质量发展，要从以下几个方面发力。

一是在互助中全面激活银龄力量。与传统养老将老年人主要视为照护对象不同，互助性养老的显著特征在于挖掘低龄老人蕴藏的人力资源，使其从受助者转变为助人者。这一角色转换本身就是积极老龄观的生动实践，既增强了老年人的社会参与度，也提升了老年人的自我价值感。

比如，上海、浙江等地设立互助性养老站点，探索建立养老服务时间银行，鼓励低龄老人或青年志愿者为高龄老人提供陪诊、代购、陪伴等服务，服务时长可以通存通兑或转赠直系亲属。河北、山西等地的农村利用闲置校舍、村部改建互助幸福院，提供助餐、日间照料与文娱活动，并推动邻里结对互助。一些农村地区由村两委牵头组建低龄老人服务队，以助餐与探访等灵活方式较好地解决了农村独居老人和留守老人吃饭难、看病难、照护难等现实问题，为农村互助性养老服务高质量发展提供了切实可行的实践经验。

二是在互助中深度促进情感互惠。互助性养老不仅是劳务互换，还是更高层次的情感交互，为促进互助性养老服务持久发展提供内生动力。在邻里信任与守望相助文化观念影响下，青年志愿者、低龄老人通过帮助独居、空巢、失能等特殊困难老年人，促进情感互惠，让助人者既收获未来的养老服务保障，又拥有当下的成就感、归属感和价值感；受助者在获得生活照料的同时，被看见、被需要的心理需求也得以满足。积极的社会参与和交流还能有效改善老年人的心理健康水平，实现情感互惠的双重红利。

为此，要将互助更好地嵌入日常生活，积极推广结伴养老、邻里互助点、留守老人互助组等典型经验，充分发挥邻里中有能力、有意愿的低龄老人的帮扶作用。同时，注重营造积极老龄化的社区文化，逐渐从点对点的互助模式扩展为面对面的社区生活，尤其要鼓励退休医护人员、退休教师、退休文化工作者等银发骨干，积极开展健康咨询、开办老年学堂及设立老年文化服务队，组织丰富多元的社区活动，在活动中增进互信互助。此外，在节庆日、生日等重要时间节点开展聚餐、娱乐、诗会等活动，在互助者之间形成更为紧密的情感联结，持续提升老年人的获得感、幸福感与归属感。

三是在互助中有效实现基层治理。部分地区的互助性养老服务以党建为引领、多方协同为支撑、群众参与为基础，已形成共建共治共享的基层治理新格局。部分地区在开展互助性养老的生动实践中，采取“敲门行动”“窗帘之约”“亲邻热线”“智慧互助”等做法，让互助性养老从邻里约定升级为基层治理。

当前，在推动互助性养老服务高质量发展过程中也面临着配套机制不完善、权责边界模糊、专业服务能力不足等现实难题，亟须从机制创新、制度协同、能力提升等方面发力寻求突破。

加快建立互助性养老服务持久参与的激励机制。综合运用物质奖励、精神鼓励、荣誉表彰等手段，提高社区居民参与互助性养老服务的数量和质量，破解助老志愿服务“启动易、持续难、人员流失快”的发展瓶颈。除了通过可量化的信用积分进行生活用品兑换外，还可以吸引青年志愿者通过助老服务获得实践证书、房租减免、就业优先等实际帮助。

建立系统性互助性养老政策保障。针对当前主要以短期项目及临时性投入作为互助性养老的主要资金来源，有条件的地区可逐步将互助性养老纳入地区公共服务体系，形成可持续的资金保障。

提升互助性养老专业化服务能力。当前志愿者队伍以生活照料为主要助老服务内容，亟须联动职业院校开展系统化专业培训，提升失能照护、慢性病管理、心理疏导等刚需服务的专业化水平。通过数智技术对区域内老年人精准画像，动态标记其健康状况、服务需求及性格偏好等信息，实现精准匹配、智能派单，更好地满足社区老年人的多样化养老服务需求，形成“民有所呼、我有所应”的民生反馈与行动。

推进互助性养老服务，也要完善相关政策制度、沟通技巧培训、风险防控等工作，逐步构建集生活照料、安全照护、应急响应、情感支持于一体的助老综合服务体系。通过不断探索实践，走出一条低成本、有温度、可持续的养老新路。

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文：中共黑龙江省委党校（黑龙江省行政学院）领导科学教研部副教授 王芳

编辑：穆荣萱 （实习）

校对：马杨

审核：胡彬 徐秉楠