北京
（来源：中国政府采购报）
转自：中国政府采购报
采购动态
江西瑞金政采监管从事后纠偏向事前预防转型
本报讯 今年以来，江西省瑞金市财政局依托政府采购智慧监管平台，推动监管重心前移，构建“预算前置、需求严审、文件筛查、智能预警、内控赋能”的事前预防工作体系，变“出问题再整改”为“防问题于未发”，持续擦亮阳光采购底色。
为夯实事前预防根基，瑞金市财政局严格落实“无预算不采购”的刚性原则，将政府采购管理嵌入零基预算全流程，项目入库阶段同步审核采购需求、测算采购规模，杜绝无预算采购、超预算采购、化整为零规避公开招标等问题。强化采购预算论证，重大工程、服务类项目开展前期市场调研，科学测算价格区间，防止需求虚高、资金浪费。通过预算前置把关，从资金源头挤压违规操作空间。
为守住合规第一道防线，瑞金市财政局建立重大项目采购文件联合审查机制，对货物、服务、工程类重点项目开展公平竞争审查，系统自动扫描识别排他性、倾向性条款，对设置特定资质、限定品牌等隐性壁垒提前拦截纠正。针对矿山修复、信息化、民生服务等金额大、风险高项目，实行需求论证，邀请行业专家参与评审，科学确定技术参数、履约标准，从招标文件源头减少后续质疑投诉，降低项目实施风险。
为实现风险早识别早阻断，瑞金市财政局充分发挥政府采购智慧监管平台作用，把风险识别节点前置到公告发布、开评标阶段，设置拆分项目、异常低价、供应商关联投标、评审参数异常等多项预警规则，系统在项目实施过程中自动比对数据，触发红黄蓝预警及时提示监管人员介入处置，做到风险苗头“早发现、早提醒、早纠偏”。2025年平台累计发出风险预警73条，绝大多数风险在项目履约之前完成处置，有效减少事后立案查处数量。
瑞金市财政局压实采购人主体责任，推行政府采购专管员制度，督促各预算单位完善政府采购内控制度，明确采购归口管理岗位，落实不相容岗位分离。常态化开展政策宣讲培训，围绕预算编制、需求编制、文件编制开展业务辅导，推动采购风险防控嵌入单位内部流程，变财政“单打独斗监管”为采购单位主动自我防范。同时落实事前提醒机制，针对合同签订、备案、履约验收等法定时限，系统提前推送提醒，避免逾期违规。
为减少事后投诉压力，瑞金市财政局畅通询问沟通渠道，引导供应商在采购前期提出疑问，推动争议矛盾在采购实施阶段化解，避免矛盾积累到事后投诉阶段。对苗头性问题实行柔性指导，对采购单位、代理机构存在的程序瑕疵，采取提示提醒、业务辅导方式督促即时整改，坚持预防为主、处罚为辅。同时把事前预防发现的共性问题汇总梳理，形成案例通报，举一反三指导全市各采购单位，实现“处置一个风险，规范一类项目”。
此外，瑞金市财政局还坚持“事前预防、事中管控、事后问责”三位一体，对经过多重前置防控仍然出现的围标串标、虚假响应等违法线索，坚决依法查处问责。
（钟惠林）
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