5年累计投资3.8万亿元！工信部重磅规划发布：有序部署万卡、十万卡及以上智算集群，适时启动6G商用

9月7日，工业和信息化部发布《信息通信行业发展“十五五”规划》（以下简称《规划》）。

《规划》明确提出，到2030年，全面建成覆盖完善、性能领先的新一代通信网，加快形成技术先进、安全可控的信息通信产业体系，有效构建技管结合、敏捷高效的信息通信行业治理体系，打造全域联动、实战实用的网络和数据安全保障能力，行业赋能水平与全球化发展水平进一步提升，信息通信行业现代化迈出坚实步伐，为到2035年基本实现信息通信行业现代化奠定坚实基础。

《每日经济新闻》记者注意到，《规划》以表格形式集中列出了13个主要指标，涵盖总体发展、创新发展、绿色发展、基础设施、应用普及5个方面，充分体现量的合理增长和质的有效提升。《规划》明确：“十五五”时期，将在信息基础设施领域5年累计投资3.8万亿元。

构建“枢纽—区域—边缘”多层次算力设施体系

《规划》共提出26项重点任务，其中“适度超前建设信息基础设施”被放在首位。

对此，工信部信息通信经济专家委员会委员、知名经济学者盘和林在接受《每日经济新闻》记者微信采访时表示，“适度超前”关键在适度，分寸把握主要看三个层面：

其一是分层推进，梯度部署，不搞一刀切，通过试点、推广、普及的渐进路径。

其二是需求牵引，场景驱动，不是全面的基础设施建设，而是面向需求进行针对性的部署。

其三是存量利用和增量建设融合，当前5G网络的一些设备将通过融合组网方式进入到6G网络当中。“另外，避免重复投资和资源闲置，关键还是要通过规划来评估通信建设的可行性。”

在适度超前建设信息基础设施方面，《规划》提出，打造高效协同的算力设施。其中第一点即提到，要提升算力设施发展水平。加快全国一体化算力网建设，构建“枢纽—区域—边缘”多层次算力设施体系，有序部署万卡、十万卡及以上智算集群，面向场景按需部署推理算力设施，加大力度适配国产算力芯片。

《规划》在建设信息基础设施方面提出的部分指标

每经记者注意到，在《规划》提出的13个主要指标中，智能算力规模的提升幅度明显，从2025年的1590EFLOPS（EFLOPS即每秒百亿亿次浮点运算）提升到2030年的9800EFLOPS。

盘和林表示，当前，我国算力供给还存在一些瓶颈，比如国产算力服务器的性能和全球算力巨头还有一定差距，预计国内“十五五”时期算力服务器将呈现供不应求的局面，关键是算力芯片领域需要优先实现技术自主。

而这次《规划》也作出了很多针对性的安排。盘和林举例说，比如《规划》提到加大力度适配国产算力芯片，发展算力经济，加强算力互联互通，推进算力互联网建设，构建全国统一算力服务市场等。

《规划》还提出，适时启动6G商用。强化创新引领，加快6G核心技术研发攻关，持续开展6G技术试验。推进入算、算网资源感知等算力传输通道技术研发。加强星地高效传输、星间组网和路由等卫星通信关键技术攻关。研制6G智能手机，基于开源鸿蒙等研发支持智能体通信、环境感知等功能的操作系统，丰富应用软件生态。

投资方向更趋多元化

工信部相关负责人在解读《规划》时表示，“十五五”时期是信息通信行业巩固提升竞争优势和领先地位的重要阶段，行业面临的内外部环境发生深刻变化。

具体而言，从国际看，外部环境风云变幻，不稳定不确定性因素明显增加，大国之间围绕新兴技术产业的竞争博弈更加激烈。从国内看，经济社会数智化转型进程加快，以人工智能为代表的新一代信息通信技术加速演进、创新突破、交叉融合，为信息通信行业发展带来重大机遇。从行业自身看，信息通信行业在基础设施能力、关键核心技术、融合应用、治理体系等方面仍存在短板弱项。

“编制并实施《规划》，对统一思想、凝聚力量、合力推动信息通信行业高质量发展具有重要意义。”该负责人说。

《每日经济新闻》记者注意到，《规划》明确，“十五五”时期，信息基础设施5年累计投资3.8万亿元。

这是一个多大的规模？预计会在多大程度上带动经济增长？对此，盘和林表示，“十五五”时期3.8万亿元的投资额略高于“十四五”时期的3.7万亿元，说明当前信息基础设施投资更加理性。“从结构看，3.8万亿元的关键不是规模，而是多元化的投资方向。”盘和林举例说，比如投向算力基础设施和卫星通信，而并非只是投向移动基站和“双万兆”网络，说明当前对信息基础设施的需求越来越多元。

盘和林进一步阐释，与“十四五”相比，“十五五”的信息基础投资具有更高的成熟效应，能够带动经济增长和产业增长的幅度更高，比如算力投入1元，有望拉动3~4元的GDP增长。