银行保险机构"晒家底"将有统一规矩：46条新规，管住25类机构

9月4日，国家金融监督管理总局就《银行保险机构信息披露管理办法（征求意见稿）》向社会公开征求意见，意见反馈截止时间为10月3日。这份共6章46条的文件，是金融监管总局成立以来首次对银行保险机构信息披露作出的统一制度安排，涵盖总则、信息披露内容、信息披露方式和时间、信息披露管理、信息披露监管和附则六个部分。

长期以来，银行、保险、信托领域的信息披露规则散落在不同制度中，标准不一、查询不便。此次《办法》吸收继承、合并整合前期出台的银行、保险、信托信息披露办法的主要内容，统一了信息披露标准，并将适用范围拓展至金融监管总局监管的各类型银行保险机构，通过对现行相对零散的规定进行整合，提高查询和落实规定的便利性。

三套老规矩合成一本新账

从制度沿革看，《办法》是对《商业银行信息披露办法》《保险公司信息披露管理办法》《信托投资公司信息披露管理暂行办法》三个制度的整合和修订。《办法》实施后，上述三个制度将同步废止，银行保险机构的信息披露从此有了统一的"说明书"。

适用范围之大是此次新规的一大看点。《办法》适用于境内依法设立的金融控股公司、全国性商业银行、城市商业银行、民营银行、直销银行、外资银行、农村商业银行、农村合作银行、农村信用合作社、村镇银行，以及金融资产管理公司、财务公司、金融租赁公司、汽车金融公司、消费金融公司、货币经纪公司、信托公司、理财公司、金融资产投资公司，还有人身保险公司、财产保险公司、保险资产管理公司、保险集团（控股）公司、再保险公司和相互保险组织，合计25类机构。从国有大行到乡镇网点遍布的农信社，从持牌消金公司到相互保险组织，全部纳入同一套信息披露框架，同时根据不同机构类型特点制定了差异化的披露要求。

九大类信息必须"晒"，公司网站是主渠道

披露什么，《办法》给出了清晰的清单。银行保险机构应当按照规定披露公司基本信息、财务会计报告、公司治理信息、金融产品或者服务信息、风险管理信息、资本信息、关联交易信息、消费者权益保护信息、重大事项信息等九大类内容，基本覆盖了社会公众和投资者最关心的"家底"信息。

披露渠道也有明确规矩。银行保险机构应当在公司网站披露相关信息，监管部门同时鼓励机构拓宽渠道，通过移动互联网应用程序以及行业协会网站等行业统一信息披露平台披露信息。机构在公司网站以外的公开渠道发布信息的，内容不得与公司网站披露的内容相冲突，且不得早于公司网站的披露时间，从源头上避免多渠道披露口径打架、时点错乱的问题。

董事长是信息披露第一责任人

责任落实到人是这份《办法》着墨最多的部分。董事会对本机构信息披露管理承担最终责任，董事长是第一责任人，董事、监事、高级管理人员应当忠实勤勉履职，在职责范围内承担主要责任，董事会秘书负责组织和协调信息披露事务。《办法》同时要求机构建立信息披露管理制度，将披露内容和基本格式、审核和发布流程、暂缓披露和免于披露事项及其审核流程、职责分工与评价制度、履职记录保管、财务管理和会计核算的内部控制、档案管理、责任追究等纳入制度范畴。

责任链条还不止于机构自身。股东、实际控制人被明确负有提供信息、报送信息和配合信息披露工作的义务；会计师事务所、律师事务所等第三方服务机构出具专业意见时应当诚实守信、勤勉尽责，不得协助、配合实施违法违规行为。监管工具箱也随之升级，金融监管总局及其派出机构将通过监管评级等方式对信息披露工作进行评价，并综合运用现场检查和非现场监管、监管问询、监管措施、行政处罚等手段，存在因信息披露错误造成严重影响等法定情形的依法从重处罚，涉嫌犯罪的移交司法机关追究刑事责任。

上市机构已披露的可免于重复披露

与现行规则的衔接安排也已明确。上市的银行保险机构要同时遵守《办法》和上市公司的信息披露监管制度，二者对信息披露的基本要求是一致的；上市机构按照上市公司信息披露要求已经披露《办法》规定相关信息的，可免于重复披露，《办法》与金融监管总局其他关于信息披露的具体要求共同构成银行保险机构信息披露的制度框架。

金融监管总局有关司局负责人表示，加强信息披露管理是健全银行保险机构法人治理的重要方式，有利于强化对银行保险机构及其董事、监事和高级管理人员的外部监督和市场约束，促进市场公平竞争，推动机构不断提高自身管理水平和风险防范能力。信息披露也是银行保险机构与社会公众沟通信息的桥梁，为社会公众及时了解、科学评估机构经营状况提供渠道，有利于投资者和金融消费者作出合理决策。按照公告安排，公众可通过电子邮件或信函方式在10月3日前反馈意见。