广东
2026年8月底，国家发改委会同国家铁路局组织专家组召开会议，对《国铁集团、吉林省人民政府、黑龙江省人民政府关于报送新建敦化至牡丹江铁路项目建议书的函》及中国铁路设计集团有限公司编制的《新建敦化至牡丹江铁路预可行性研究》进行了咨询评估暨行业评审。此次会议标志着敦化至牡丹江铁路前期工作取得重要阶段性进展，为项目后续推进打下了重要基础。那么，敦化至牡丹江铁路会在什么时候开工建设呢？据悉，从预可研评审到正式开工建设，该项目仍需闯过多个审批关口，完成一系列复杂而严谨的前期工作。
根据资料显示，敦化至牡丹江铁路位于我国东北地区黑龙江省东南部和吉林省东部，整体呈西南至东北走向。线路起自吉林省敦化市敦化站，向北经雁鸣湖风景区、镜泊湖风景区、东京城镇、宁安市，终至黑龙江省牡丹江市牡丹江站。新建正线全长186.92公里，其中吉林省境内61.46公里，黑龙江省境内125.46公里。铁路等级为高速铁路，正线数目为双线，设计速度250公里/小时，工程投资估算总额约266.86亿元，建设总工期4.5年。全线桥隧比高达62.94%，其中桥梁64座、长度87.90公里，隧道13座、长度29.75公里，工程地质条件复杂。全线设车站5座，其中新建雁鸣湖站、东京城东站2座，改建敦化站、宁安站2座，利用既有牡丹江站1座；雁鸣湖站为越行站，预留客运条件。
据悉，项目预可研评审完成后，将进入可行性研究阶段。设计单位需在初测基础上深化线路走向、设站方案、工程地质、投资估算等内容，编制可行性研究报告。可研报告完成后，须经过国铁集团鉴定中心组织的可研评审，并根据专家意见进行修改完善，形成可研鉴修方案，再次报审。
可研批复是项目开工前最关键的行政许可之一。作为跨省铁路项目，敦化至牡丹江铁路的可行性研究报告最终需报国家发改委批复。在报批之前，项目业主和沿线地方政府需同步完成多项前置要件：自然资源部的用地预审意见、建设项目规划选址意见书、社会稳定风险评估报告及认定意见、节能审查意见、资金筹措方案及运营补亏承诺函等。这些专题报告均需经过专业单位编制、公示、专家论证及主管部门批复，缺一不可。
在可研报告获批后，项目方可进入初步设计阶段。初步设计批复同样附有严格的前置条件，主要包括：环境影响评价报告、水土保持方案、防洪评估、地质灾害危险性评估、地震安全性评估、文物调查评估、通航影响及安全评估等专题报告的编制与审批。然后，在初步设计批复后，项目进入施工图设计阶段。与此同时，项目业主需完成施工单位和监理单位的招标工作，确定中标单位。项目资本金及其他建设资金须落实到位，银行贷款合同或授信承诺需完备。项目法人或管理机构应正式设立，规章制度健全，指导性施工组织设计编制完成并取得批准。
按照现行规定，铁路建设项目在落实上述全部条件后，由项目管理单位确认开工条件具备，自行决定开工事宜并报国铁集团备案。开工条件包括：可研报告已批复、初步设计及总概算已批复、施工图预算已核备、施工图审核已完成、施工及监理招标已完成并发出中标通知书、建设资金已落实、环评报告已审批、建设用地或先行开工工点用地审批已完成等。
综上所述，敦化至牡丹江铁路在完成此次预可研咨询评估后，仍需依次完成可研编制与评审、可研批复、初步设计与批复、施工图设计与审核、施工招标、资金落实及用地审批等多个环节。按照国内大中型铁路项目的一般推进节奏，从预可研评审到正式开工通常需要2年或以上（各项工作压茬推进、无重大方案调整、专题审批顺畅）。因此，敦化至牡丹江铁路要实现全线实质性开工，各方仍需付出持续而艰巨的努力。
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