国内城市更新已经告别粗放式的大拆大建,迈入存量提质的全新阶段。作为齐鲁大地知名文旅名城,泰山脚下的泰安稳步推进城市更新行动。本轮旧改既要补齐老城人居短板,守护泰山文化底蕴,壮大文旅主导产业,塑造山水文旅都市的城市界面,当地拆迁征收与补偿安置政策,呈现出山岳文旅城市独有的特点。
泰安老旧片区主要集中于泰山区、岱岳区主城板块。老城区分布大量上世纪修建的单位家属院、老式居民区。住宅建成年代久远,市政管网老化,街巷狭窄,停车位缺口较大,养老、便民商业等公共配套供给不足。目前泰安严格落实“留改拆”更新方针,严控大规模拆迁征收。绝大多数老旧小区实施综合整治提升,推进外立面修缮、管网更新、加装电梯、口袋公园建设。仅重大市政工程、重点片区开发地块,依法启动征收拆迁。
补偿安置层面,泰安推行实物回迁与货币补偿并行,落地房票安置政策。泰山区紧邻泰山,教育、文旅、商业配套完善,绝大多数被征收居民倾向原地回迁,保留主城区优质公共资源。岱岳区作为城市拓展新区,配套日趋完善,片区回迁房源认可度持续走高。城市近郊板块,不少住户选择货币补偿或者房票,自主选购高品质新建商品房。房票安置政策落地,有效消化本地商品房存量,缩短安置房建设周期,减轻地方财政建设压力。
泰安紧邻泰山风景名胜区,山岳生态保护、古城风貌管控是城市更新硬性约束。泰山周边建设管控区对于建筑高度、开发强度、山体退让距离制定了严苛标准。泰山山麓一带大规模住宅开发受到限制,主城区能够连片出让的优质地块数量有限,土地出让收益存在天花板。单纯依靠土地财政反哺城市更新难以持续。大量城市更新项目,依托省级专项扶持资金、政策性长期贷款,保障项目稳步落地。
当下泰安城市更新仍然面临诸多现实难题。鲁中南城市群城市分布密集,区域人口外流客观存在,城区购房需求增速平缓。倘若短时间启动连片大规模拆迁,大批量安置房源集中入市,极易给本地楼市带来下行压力。当地政府合理把控拆迁体量,采用小片区分批次落地的推进策略,有序开展征收工作。老城当中留存众多国企改制公房、老旧村居自建房,房屋产权错综复杂,历史遗留问题较多,确权流程繁琐,拉长征收谈判周期。
伴随着文旅产业高质量发展,泰安不断深挖泰山IP的价值。城市更新早已不限于居住条件改善。依托山岳文旅资源,打造环山休闲廊道,活化老城历史街巷。老旧低效片区转型升级,盘活存量土地,培育文旅康养、休闲消费产业。城市人居环境持续提质,优化文旅营商环境,吸引文旅项目与服务业人才落地,夯实鲁中南文旅中心城市的地位。
着眼长远,泰安城市更新坚持稳中求进。在严守地方债务风险底线的前提下,科学排布项目实施时序,切实保障被征收群众合法权益。依托泰山山岳资源与厚重齐鲁文化底蕴,统筹生态保护、老城民生改善、文旅产业培育,盘活存量建设用地,走出北方山岳文旅城市高质量更新的特色道路。
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