133 国完成缴费，联合国陷入钱荒，头号欠费大户竟是美国

前段时间联合国秘书长发言人对外官宣了件事，咱们中国已经把2026年度的全额联合国会费缴完了，算上咱们，全球已经有133个会员国完成了全额缴费。可让人没想到的是，这么多国家都交了钱，联合国居然还陷入了财政危机，快要揭不开锅，追根溯源，问题出在一个大家都想不到的大户身上。

联合国要维持整套体系运转，大到开全球性大会，小到秘书处员工发工资，连全球各地的人道救援项目，所有开销全靠会员国按分摊比例交钱。这个分摊比例是按照经济体量、支付能力算出来的，美国承担的份额排全球第一，咱们中国排在第二位。

会费不是愿意交就交、不愿意交就可以拖的慈善捐款，《联合国宪章》写得明明白白，所有成员国都有足额缴纳的义务。要是哪个国家拖欠的费用达到了前两年应缴的总和，就会失去联合国大会的投票权，除非遇上本国完全无法掌控的重大灾难，才能申请例外豁免。

今年从年中开始，联合国的财务人员就对外发出了警示。就算所有主要出资国都按时交钱，现有的流动资金也撑不到2026年年底。为了扛过资金缺口，联合国内部已经启动了多轮节流，压缩项目预算、缩减工作岗位、限制翻译和会务配套服务，不少海外援助项目都被迫收缩了规模。

这种节流操作只能暂时缓解压力，根本填不上大额欠费留下的大窟窿。只要大额欠款一直挂在账上，联合国资金链紧绷的状态就不会有任何改变。

要说造成如今这个局面，美国的欠费绝对是绕不开的核心因素。美方累计拖欠的各类联合国款项数额巨大，今年8月虽然走了一笔7.25亿美元的支付流程，可这笔钱放到总欠款里占比极低，只能覆盖一小部分账单，历史遗留的大笔旧账依旧没得到处理。

这笔付款的时间点也很巧，刚好卡在特朗普准备赴纽约出席联大会议之前。外界普遍都认为，美国付这笔钱，首要目的就是把自己维持在能正常参与大会的门槛上，免得特朗普站上讲台发言的时候，还要面对欠费带来的尴尬。

特朗普政府对待联合国经费的态度，一直都十分随意，甚至还直接把会费工具化了。过往任期里就出现过拿不缴费当施压手段的操作，不满意部分机构的政策取向，就扣住资金不给，倒逼联合国按照美国的诉求调整预算、修改项目方向。

这次也没例外，一边拖着旧会费不处理，一边还直接插手下一任联合国秘书长候选人的遴选工作。美方官员挨个约谈六名候选人，私下打探候选人对待预算裁剪、机构改革的态度。一个还欠着大笔账单的国家，却深度插手联合国最高岗位人选，这种做法引得不少人议论。

美国明明是世界第一大经济体，怎么就不愿意把欠的钱全部交清呢。其实问题出在美国国内的政治环境，这是一道很难跨过去的门槛。

美国总统想要向外支付大额款项，必须拿到国会的拨款授权才行。国会内部不少议员本身就对联合国抱有很强的抵触情绪，觉得联合国很多项目不符合美国利益，不愿意痛快批出资金。

白宫想要完整结清所有欠款，会在国会层面遭遇非常大的阻力。久而久之就变成了现在的状态，选择性付一部分钱，刚好保住联大的投票资格，剩余的欠款继续搁置，同时还能拿经费问题当做谈判筹码，怎么算都不亏。

这种操作带来的伤害，可不只是联合国账面上多出一个资金缺口那么简单。当最大的出资国都可以随意拖欠法定会费，其他国家都会看在眼里，原来规则对实力强的国家约束力这么有限。

长此以往，整套会费制度的公信力都会受到冲击。中小国家难免会产生疑问，如果实力足够就可以延迟甚至拒绝交钱，这套分摊缴费的机制，还能不能继续维持下去。一旦更多国家效仿着拖延缴费，联合国的财务状况会直接滑向更深的危机。

咱们中国完成全额缴费，就是严格遵守国际规则的体现。作为第二大摊款国，我们按比例缴齐了所有应缴款项，不搞延迟拖欠，也不拿会费当作外交筹码。但单靠一个国家按时交钱，解决不了整体资金不足的难题。

现在133个国家完成缴费，还有六十个左右的会员国没有结清本年度的账单，这里面还包含部分份额占比很高的主要出资方。在这种情况下，哪怕其他国家全都按时履约，也弥补不了大额欠费造成的巨大缺口。

联合国现在的处境，把多边机制的一处固有短板摆到了明面上。这个机构本身没有独立创收的渠道，全部运转资金都依赖会员国缴纳的会费。它也没有强制手段逼迫大国交钱，只能对外公开呼吁，依靠道义压力敦促各国履行义务。

遇到打算拿经费当作博弈工具的大国，这套约束手段就显得力度不足。没钱，就意味着人道救援、冲突调解、灾害应对各类工作都会受到限制，全球层面处理危机的能力也会随之下降。

不少舆论都期待，借着联大开会的契机，可以推动欠费问题得到解决，可现实却很难让人乐观。美国这次有限度的付款，更多是应付参会的需要，并不代表会改变过往的行事风格。只要美国国内国会的分歧还存在，拿会费当工具的做法，就还有生存的土壤。

联合国的章程规定，缴纳会费是所有会员国的义务，义务就是必须履行的责任。不能一部分国家担起该负的责任，另一部分国家却选择性执行规则。多边体系想要正常运转，依靠的是所有成员共同守好底线，某些国家尤其是大国，更不能随便钻规则的空子。

参考资料：人民日报 联合国深陷财政危机 美国拖欠大额会费