特朗普到处砍援助，为何舍得给这儿掏钱？

（文/观察者网 刘程辉）

特朗普政府大刀阔斧削减对外援助之际，南太平洋却成了一个耐人寻味的“例外”。

美国和澳大利亚9月2日在太平洋岛国论坛期间宣布，将向太平洋岛国投入合计约5.8亿美元资金。其中，美国拿出1.5亿美元，澳大利亚承诺投入6亿澳元（约合4.3亿美元）。

美国这笔钱不算多，但时机颇为微妙。特朗普政府上台以来持续削减传统对外援助，美国国际开发署（USAID）也遭拆解。如今，美国却重新向太平洋岛国掏钱，资金覆盖能源、基础设施、非法捕捞等多个领域。

一边在全球范围内砍援助，一边又在南太掏钱，美国究竟打的什么算盘？

路透社直言，美澳此次加码的背后，中国因素不容忽视。近年来，中国持续扩大与太平洋岛国的合作，美澳也越来越担心自身在这一地区的传统影响力受到冲击。

华东师范大学亚太研究中心主任陈弘告诉观察者网，美国的这种反差恰恰说明，特朗普政府削减的并非所有对外投入。

“削减的是传统意义上以所谓发展、人道和价值观为导向的援助体系。”陈弘说，美国现在重新向太平洋投入资金，本质上是在把对外援助改造成一个更具战略性、商业性和安全色彩的政策工具。

在他看来，太平洋正在成为美国全球援助收缩中的一个“战略例外”。

9月3日，帕劳科罗尔，太平洋岛国论坛领导人会议召开前，各国国旗在新闻发布会现场展示。 视觉中国

“有些钱已经不能省了”

美国此次承诺的1.5亿美元，有6000万美元将用于应对能源危机，包括增加燃料储备、提高电网稳定性。美国还计划投入资金打击非法捕捞，并推动美国企业和私人资本更多参与当地项目。

伊朗战事引发的能源市场动荡，已经给高度依赖进口燃料的太平洋岛国带来压力。路透社援引洛伊研究所太平洋岛国项目负责人奥利弗·诺贝陶的话称，能源冲击正造成地区经济放缓，各国政府不得不优先保障基本公共服务，同时还要应对超级厄尔尼诺等问题。

这些投入与特朗普政府过去一年对传统援助体系的态度形成鲜明反差。

特朗普重新执政后，美国对外援助体系经历剧烈调整，大量传统发展援助项目被削减或取消。美国政府则反复强调，对外投入应更加直接地服务于美国利益。

南太平洋显然被华盛顿划进了“值得花钱”的范围。

陈弘注意到，美国此次投入涉及能源、数字基础设施、非法捕捞、海上安全等多个领域。美国国务院也明确提出，要把太平洋援助重新定位到美国企业和私人投资上。

“中国因素当然不是唯一因素，但非常重要。”陈弘说，美国认为，中国影响力的扩大提高了自身退出太平洋的战略成本。

“特朗普政府现在发现，太平洋这个过去常常被忽视的地区，有些钱已经不能省了。”

因此，他认为，美国现在的做法并不是传统援助政策的回归，而是“地缘竞争驱动下的一种选择性回流”。

事实上，美国对太平洋岛国重新上心，并非始于特朗普政府。

拜登政府时期，美国已经明显加大在这一地区的投入。2022年，美国首次举行美国—太平洋岛国峰会，并出台首份《太平洋伙伴关系战略》，试图扭转长期以来对南太投入不足的局面。美国此后还扩大了在当地的外交存在。

特朗普重新执政后，拜登时期的许多援外政策遭到调整甚至废弃，但太平洋并没有从华盛顿的重点名单中消失。

路透社援引美国研究中心研究主任贾里德·蒙德沙因的话说，中国近年来在当地影响力扩大，实际上迫使美国更加认真地经营太平洋地区。

近年来，中国与太平洋岛国在基础设施、贸易、农业、医疗等领域持续扩大合作。对于过去长期将南太视作自身传统影响范围的美国和澳大利亚而言，这些变化越来越难以忽视。

特朗普政府可以削减大量传统援助项目，但当一笔钱被认为直接关系美国在太平洋的战略利益时，逻辑便发生了变化。

澳大利亚这笔钱，不只是禁毒

与美国相比，澳大利亚这次出手更大，资金主要投向一个现实而棘手的问题——毒品。

澳大利亚政府宣布启动“Waqa Moana”太平洋地区计划，加强海上和空中监视、情报共享，培训当地警察、海关和边境执法人员，提高各国协同打击跨国犯罪的能力。

其中一个目标，是拦截穿越太平洋的贩毒船只，包括所谓“毒品潜艇”。

近年来，太平洋岛国在国际毒品运输网络中的位置越来越突出。来自拉丁美洲的毒品横跨太平洋，最终流向澳大利亚和新西兰等高价市场，一些岛国则成为中转站。

问题也随之留在了当地。

部分毒品在中转过程中流入岛国，吸毒、犯罪和公共卫生问题随之恶化，当地资源有限的执法部门也面临越来越大的压力。ABC报道称，近年来太平洋海域至少已经发现7艘“毒品潜艇”，毒品交易还在一些地区加剧警察腐败等问题。

澳大利亚自身则是这条跨太平洋毒品链的重要终点。今年以来，澳方已经查获超过17吨可卡因和甲基苯丙胺，而2025年全年为5.5吨。

因此，澳大利亚花钱帮助岛国禁毒，首先是在解决自己的麻烦。

陈弘表示，澳大利亚本身就是国际毒品网络的重要终端市场，而太平洋岛国正在从毒品过境地逐渐变成中转、储存乃至消费地，“最终受到冲击的既包括岛国社会，也包括澳大利亚自身”。

但从资金投向看，澳方显然不只想抓几个毒贩。

按照计划，澳大利亚将进一步强化空中监视、情报共享以及警察、海关和边境执法能力，其中仅国防部门未来十年就要投入3.12亿澳元。

“这显然已经不仅仅是传统意义上的禁毒援助。”陈弘说。

他认为，澳大利亚正在借助警务、情报和海上执法合作，将自身安全边界进一步向北、向外推进，并把太平洋岛国更紧密地嵌入澳大利亚主导的地区安全网络。

澳大利亚太平洋事务部长帕特·康洛也公开承认，当地存在地缘战略竞争，并强调澳大利亚要成为太平洋岛国的“首选伙伴”。

陈弘因此将这6亿澳元称为一笔“影响力投资”。

“这笔钱既是禁毒资金，也可以说是一笔‘影响力投资’。”

美澳开始比谁更能“解决问题”

美国把钱投向能源，澳大利亚盯上毒品，两国选择的都是太平洋岛国眼下面临的现实难题。

这和过去美澳经营南太的方式相比，出现了一些值得关注的变化。

很长一段时间里，外界观察大国在南太的竞争，往往看的是谁访问得更多、谁与岛国关系更近、谁签下新的协议。对岛国政府和民众而言，真正影响生活的却是另一套问题：能源能否稳定供应、基础设施能否建起来、医疗条件能否改善、犯罪能不能控制。

“现在实际上正在进入更加具体的‘交付能力’竞争。”陈弘说。

在他看来，能源会不会断供、医院能不能建成、警察有没有装备、毒品能不能拦下来，这些才是岛国真正关心的问题。

美国此次直接拿出6000万美元解决燃料储备和电网稳定问题，澳大利亚则拿钱帮助岛国解决毒品和跨国犯罪，说明美澳已经越来越重视这种现实需求。

“南太地区的竞争正在从‘存在’的竞争，升级为‘解决问题能力’的竞争，争的是谁真正有能力帮助岛国解决现实问题。”

美澳现在也越来越强调项目能给岛国带来什么。

陈弘认为，这种变化值得注意。美澳如今越来越精准地针对岛国现实中的痛点设计项目，从某种程度上说，“实际上它们也在向中国学习”。

不过，他认为，美澳与中国的路径仍有明显区别。

“美澳现在越来越倾向于把发展问题安全化，把基础设施、通信、能源乃至警务都纳入地缘战略。”陈弘说，这与中国长期以发展合作、基础设施建设和改善民生为主的路径有很大区别。

在他看来，西方国家正在进一步推动南太地区的“安全化、地缘政治化和地缘战略化”。

从这个角度看，美澳这次拿出5.8亿美元，也暴露出一个现实：仅靠传统的政治、安全纽带，已经不足以确保它们在南太的影响力。岛国需要的是看得见、用得上的东西，美澳也不得不拿出更多资源回应这些需求。

支票开得大，就能换来影响力？

“单纯砸钱很难换来岛国的战略忠诚。”陈弘说。

他注意到，近年来太平洋岛国的战略自主意识明显增强。它们越来越不愿被迫在大国之间作出单一选择，而是希望同时与中国、美国、澳大利亚、新西兰、日本等开展合作。

太平洋岛国经济体量普遍不大，却长期面临基础设施不足、能源成本高、气候变化、医疗和就业等难题。与更多国家合作，意味着更多资金、市场和发展机会。对它们而言，大国竞争并不只是压力，也提供了扩大外交和经济选择的空间。

中国在当地的合作也并非美澳开出一张更大支票就能取代。

陈弘表示，中国已经在基础设施、贸易、农业、医疗和民生项目等领域形成相当深厚的合作基础，“这不是一两次资金加码就能够取代的”。

对于中国而言，这也并不意味着要跟着美澳比谁开出的支票更大。

陈弘认为，中国今后不宜陷入简单的“竞价式援助”，而应继续发挥项目落地速度、长期运营和人才培养等方面的优势，把资源用到岛国真正需要的地方。

毕竟，美澳这次突然加码，已经从另一个侧面说明，在太平洋岛国争取影响力，光讲地缘战略远远不够。

“对南太岛国政府和民众来说，他们看重的并不是谁开出的支票最大，而是谁的合作更加可靠、更加持久，更能够带来实实在在的成果，也更加尊重岛国自己的选择。”陈弘说。

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