江苏
在信访工作中，一项信访事项从入口到出口，通常要经历办理、复查、复核三个递进阶段。这一程序设计，有时也被称为“三级程序终结”。简单地说，一个信访件一旦进入信访“兜底”处理程序，经过有权处理机关的办理、复查，直至最终复核，整个信访程序即告走完。此后，再以同样的事实和理由提出投诉，任何单位可以不再重复受理。复查复核制度恰好处于整个信访终结机制的末端，在信访程序里更像是一道补充性的救济关口，为那些对处理结果仍有异议的当事人提供再一次审查的机会。
依据《信访工作条例》的规定，复查复核程序的启动遵循“不告不理”的原则，完全依信访人申请而展开。只有当信访人对已经受理并得到处理意见的结果不满意时，才有权向上一级机关提出复查乃至复核请求。受理机关则需要围绕原处理意见是否合法、完整，进行审查并作出回复。近年来，复查复核机制在实践中已逐渐从过去相对边缘的位置，转变为一种独立的救济路径。它与行政复议、行政诉讼等法定渠道并行，但在功能上有着显著差别。
要理解复查复核和行政复议、诉讼有哪些不同，可以从它的特征入手。
复查复核审查更关注于个案。虽然《信访工作条例》明确了诉讼、仲裁、行政复议等途径优先于信访受理，但同时也框定了那些确属信访渠道解决的诉求，在进入复查复核阶段后，便主要依赖自身的标准来裁判，而不是简单地嫁接司法或复议程序。与行政复议相对照，后者以具体行政行为的合法性与合理性为审查核心，且复议决定在法律上具有较强的执行力，必要时还能申请法院强制执行，程序刚性明显。而复查复核则有所不同，其审查标准更为柔性，更关注个案中的实质公道；程序运转上虽然也有时限步骤，但弹性更大，最终形成的复核意见往往没有直接的强制执行力，主要依靠信访人与相关机关的自觉履行来落实。
复核是信访程序结束的标志。信访活动不可能无休止地进行下去。如果一件投诉可以反复提起、层层缠诉，不仅浪费行政资源，也容易使简单问题复杂化。根据条例规定，信访人对复查意见不服的，可以在收到书面答复之日起30日内，向上一级行政机关申请复核；复核机关应在30日内给出意见。一旦复核结论作出，信访人再以同一事实理由投诉，机关便不再受理。这意味着，复核意见在整个信访程序里具有“终局话语权”，既标志着该事项的程序性终结，也避免了重复处理带来的治理困境。正是这种终局设计，使得信访投诉在保持开放性的同时，拥有了自我收敛的机制，有助于减少缠访、重复访现象。
先有处理程序再有复查复核程序。复查复核启动前提是信访事项已经过实质办理。换句话说，只有先有办理环节的输出，才有后续复查复核的介入空间。信访人对初次处理结果满意，程序即告结束；不服原结果，则可申请复查。复查意见作出后仍不服的，再进一步申请复核。复核结论一旦生成，即使信访人内心不认同，也不能再以同样事由重新启动程序。复查复核每一级的推进都须以前一级的完成为基础，顺序不可跳跃，环节不可省略。
复查复核也是自上而下的监督过程。复查复核过程不仅是为信访人提供多一次说理机会，也是上级机关对下级机关办理质量进行“回头看”的重要窗口。通过复查复核，上级机关得以审查原处理意见在事实认定、法律适用、政策把握等方面是否存在偏差，并据此予以纠偏或指导。这一机制将信访办理与行政监督紧密结合，使上下级之间形成一种实时的反馈与校正关系。借助这一程序，上级机关能够更加及时、精准地掌握基层办理中的共性问题，减少办案中的随意性和不规范性，从而在更高层面上推动信访系统依法办事、秉公用权。
所以说，信访复查复核并不是一些人所讲简单的“再走一遍程序”，而是一个兼具权利救济、程序终结、权力监督等多重功能的复合型安排。独立性、终局性、程序性、法定性和监督性，也正是它与行政复议、诉讼的不同之处。
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