增强城市水韧性，做好再生水产业大文章

（来源：中国环境网）

转自：中国环境网

再生水被誉为城市“第二水源”，其规模化配置利用不仅能保障区域水安全、改善水生态，更能激活节水市场、带动环保技术创新，为经济社会绿色转型提供战略支撑。生态环境保护法典明确提出，鼓励、支持污水资源化利用，将再生水等非常规水源统一配置，统筹规划、建设非常规水开发利用设施。

然而，受政策衔接不够顺畅、管理体制尚未理顺、供需空间存在错配、市场机制不够完善等因素制约，再生水产业的发展水平与预期尚有差距。结合国内外实践经验，笔者认为，各地尤其是区域再生水试点城市，要做好再生水产业这篇大文章，需要从以下几方面着手。

一是健全规划创新体系，抢抓产业发展机遇。

国内各区域再生水试点城市应因地制宜，及早谋划编制当地水资源韧性战略，加强再生水设施建设与国家水网的衔接，为再生水产业化、市场化、生态化、数智化发展指明方向。逐步健全涵盖权责、监管、标准、价格、市场等环节的规范体系，提升再生水产业竞争力。探索推进再生水与常规水源协同的“双轨制”供水模式，鼓励再生水企业以“资源工厂”模式构建“处理—再生—增值”的循环经济体系；依托城市更新改造、农村生活污水治理、零碳园区建设等载体，充分释放再生水的经济效益、生态效益、社会效益；及时总结经验，加强宣传推广，培育一批具有竞争力的再生水研发、制造、服务企业。

尤其值得关注的是，AI产业飞速发展带来用水激增，为膜工艺处理的高品质再生水开辟出应用新场景。面对这一新兴市场，区域再生水试点城市应加速挖掘再生水领域新质生产力。一方面，要从计量统计、技术标准、科技支撑等方面强化再生水利用的基础能力建设；另一方面，要支持地方环保企业、高校和科研院所重点推进高效膜材料与装备、水源热泵、高压蒸汽等核心技术联合研发与应用推广。同时，注重再生水智慧运营与咨询服务等产业链的延伸，吸引风险投资进驻布局，持续挖掘再生水产业的新经济增长点。

二是完善统筹管理机制，夯实产业发展底座。

推进再生水利用，既要有“硬件”支撑，更要有“软件”保障，重点在于理顺统筹分工、优化管理考核。在统筹分工方面，省级层面可研究增设再生水利用领导小组，全链条统筹推进再生水利用项目与节水科技专项建设；建立发改、生态环境、水利、住建等相关部门的联动机制，协同做好用地保障、环评、绿色金融等监管服务工作，为再生水产业生态培育提供全周期服务。

在管理考核方面，首先，应建立再生水用户清单制度。摸清区域内再生水的高、中、低潜力用户底数，做好成本效益分析，制定再生水利用实施方案，适度超前规划并加强与相关规划的衔接；扎实推进火电、石化、钢铁、造纸、印染、电子显示等重点工业用水大户与再生水企业的合作，鼓励工业园区、科技园区等实行供水排水一体化管理，提高资源利用效率。其次，应深化推进再生水配额制度。省级层面可将再生水纳入计划用水管理，把地方完成情况纳入绩效考核和最严格水资源管理考核内容，加大再生水利用量在节水型城市、文明城市创建考核中的指标权重。再次，应酌情推动再生水信息披露制度建设。鼓励区域再生水试点城市开展污水处理及再生利用信息披露，包括水质、利用途径、利用量、利用率、处理成本及电耗等内容的选择性公开，提高监管效能，助推用水大户科学决策。同时，研究制定重点行业再生水利用信息披露格式准则，引导评级机构将再生水利用纳入企业环保信用评价与绿色金融投融资评级指标，推动火电行业再生水利用早日实现全覆盖。

三是强化激励宣传力度，厚植产业发展沃土。

再生水的推广利用，离不开经济杠杆与社会共识的有力支撑。在优惠政策方面，可探索多样化的再生水补贴政策，包括推行反阶梯式水价、分阶段定价、阶梯式补贴等。同时，推动地表水、地下水、自来水、再生水形成合理比价关系，将水资源税征收与再生水利用挂钩，对达到规定使用比例的企业减征或免征水资源税。

在投融资方面，对于新建或扩建再生水工程，鼓励因地制宜尝试采用EOD模式。通过投资建设，将水污染治理同收益性较强的生态资源开发项目（光伏、风电、竹林碳汇收储、农文旅等）打包实施，实现整体授信和综合开发，在促进再生水产业壮大的同时，不断增强人民群众美好生活的获得感。

此外，应大力推广合同节水模式。按照效益分享型、效果保证型、用水费用托管型等方式，推进高耗水工业、农业、服务业及高校与再生水企业实施合同节水管理，促成再生水的内部循环利用，实现多方共赢。鼓励主流媒体加强对再生水利用的原创科普和优秀案例报道，创新内容表现形式，打造群众喜闻乐见的传播精品，增进公众对再生水的了解及参与节水护水的内生动力。充分利用再生水应用场景，探索“参观+研学+文旅+消费”融合路径，提升开放质效和安全管理水平。

作者单位：陈子健，中共广州市委党校；丁剑一，广州市生态环境局