从量的积累向质的跃升跨越，为人民群众提供更加优质的健康服务

本报记者 谭琪欣 张炳钰

受访专家

上海市卫生和健康发展研究中心主任 金春林

武汉大学董辅礽经济社会发展研究院副院长 王 健

复旦大学附属华山医院大数据中心主任 黄 虹

国家卫生健康委病因与流行病重点实验室主任 田懋一

促进医药创新，实现原始突破

“当前，我国医药产业整体上仅次于美国，正从‘量的积累’向‘质的跃升’跨越。”上海市卫生和健康发展研究中心主任金春林在接受《生命时报》记者采访时表示，中国创新药企从行业参与者成长为主角之一。

国家药品监督管理局发布的数据显示，2025年我国临床试验登记总量达5215项，较2020年翻一番，其中新药2997项，占比近六成，同比增长18%;另据医药魔方(医药大数据服务平台)统计，截至2025年底，全球在研创新药共14088个，其中我国企业原研药品达4751个，占全球总量的33.7%，首次超越美国，登顶全球在研创新药榜首。在医疗器械领域，据中国医学装备协会统计，2025年我国医学装备行业市场规模达1.44万亿元，稳居全球第二大单体国家市场。

然而，“大”不等于“强”。金春林指出，我国医药产业的短板依然突出：“同类首创”药物在全球占比仍然偏低，多数仍为“快速跟进”模式;电子计算机断层扫描仪(CT)、手术机器人等高端医疗设备核心部件仍部分依赖进口;在国际规则制定中，中国目前仍是“接受者”和“遵守者”，尚未成为“制定者”或“共建者”。“我国医药产业量的积累已基本完成，实现质的跃升迫在眉睫。”金春林说，最核心的突破点在于构建一个让源头创新能够存活、成长、转化的制度生态。

政策端，构建创新友好型生态。监管制度上，扩大国际多中心临床试验试点，建立适应AI辅助药物发现、细胞治疗等前沿技术的快速审评通道。支付制度上，完善“基本医保+商业保险”的双轨体系。知识产权保护上，落实首个获批国产新药5年市场独占期和数据保护期延长政策，建立药品专利纠纷早期解决机制。

产业端，实现从规模扩张到价值创造的转变。鼓励企业在新型偶联药物、基因编辑等前沿领域构建技术优势，优化对外授权合作模式。中医药要以标准化为突破口，建立全链条质量追溯体系，推动从经验医学向循证医学转变。医疗器械要坚持高端化与国产化并行，推进核心部件全产业链自主可控。

研发端，重塑临床需求驱动的创新闭环。要推动临床机构深度介入原始创新，支持国家医学中心开展研究者发起的临床研究，推动医生从“看病者”转变为“研究者”。同时强化基础研究的原始突破能力，聚焦肿瘤、神经退行性疾病等重大疾病领域。

“当中国创新药不再只是‘全球第二款’而是‘全球首发’，当中医药不再只是文化输出而是标准输出，当医疗器械不再只是国产替代而是技术引领，那时才能真正说，中国从医药大国迈入了医药强国。”金春林说。

打造智慧医疗，优化就诊体验

“健康中国建设推进十年来，医疗领域完成了从信息化向数智化跨越的关键两步。”复旦大学附属华山医院大数据中心主任黄虹认为，“十三五”时期核心是夯实医疗信息化基础，完成从纸质病历到电子病历的形态转换;“十四五”转向数智化推广应用，着力打通机构间的数据壁垒;到“十五五”，要从“建好系统”转向“用好数据”，实现真正的深度数智化转型。

武汉大学董辅礽经济社会发展研究院副院长王健介绍，十年间，我国健康数智化的底座已全面筑牢，主要体现在以下几个方面。一是，国家全民健康信息平台已基本建成。截至2025年7月，我国已建成32个省级平台，6874家(占75.9%)二级及以上公立医院开展检查检验结果跨机构调阅，8077家(占89.2%)二级及以上公立医院、47.2万家(占73.4%)一级公立医院和基层医疗卫生机构接入区域全民健康信息平台。二是，数字技术的民生价值持续释放。电子健康档案已覆盖绝大多数人群，全国数千家互联网医院常态化运行，远程医疗覆盖所有地级市和原国家级贫困县。三是，医疗人工智能进入规模化落地期。截至2025年底，累计207款AI医疗器械获批第三类医疗器械注册证。

与此同时，健康数智化的短板也较为明显。在数据互通共享方面，院内系统联通相对顺畅，但跨院、跨区域数据协同仍受标准不统一、厂商系统异构等因素制约;县域、乡镇医疗机构普遍存在系统老旧、专职信息化人才匮乏的问题，数据质量参差不齐;部分信息化产品重管理需求、轻一线体验，弹窗、重复填报反而加重医护负担;数据确权、授权使用、隐私保护的配套机制尚不完善，医疗机构普遍存在“不敢共享、不愿共享”的顾虑。

面向“十五五”，全民健康数智化将从“基础普及”迈向“深度赋能”。在具体推进中，黄虹认为，应把握好三个方面。

夯实数据底座。推动医疗数据从“功能标准”向实质的数据标准统一，补齐基层机构系统、人才短板，在保护隐私前提下支撑数据应用。

以技术强体验。扩大电子健康档案向患者开放的范围，结合家族史、疾病史推送健康科普，强化慢病管理等数智化服务。

守住安全底线。以制度与技术的双重保障，规范数据采集、存储、流转、使用全流程，落实分级授权，保障个人隐私，让公众放心使用数智化医疗服务。

“技术要服务于人，不应片面追求技术的酷炫，而要坚持以患者为中心，落地实实在在的提质增效工作。”黄虹强调，要让数字技术真正成为健康中国的助推器。

培养卫生人才，呼吁下沉基层

卫生人才是健康中国建设的重要资源。王健表示，十年来，我国建成全球规模最大的医疗卫生专业人才队伍，为健康事业发展提供了坚实支撑。

根据《2025年我国卫生健康事业发展统计公报》，2025年末，全国卫生人员总数1612.1万人，其中执业(助理)医师530.6万人，注册护士606.2万人;每千人口的执业(助理)医师数已达3.78人(其中执业医师达3.25人)、注册护士达4.32人，较十年前基本实现翻倍;每万人口全科医生达到4.91人，基层卫生人才供给持续增强。人才总量持续增长的同时，人才素质能力同步提升。执业(助理)医师中本科及以上学历占比已超过半数，中高级职称骨干队伍持续壮大。我国医学人才培养体系不断完善，人才建设从规模扩张转向质量提升;住院医师规范化培训制度全面实施，紧缺专业人才培养力度持续加大，医教协同机制不断健全，为卫生健康行业持续输送合格专业人才。

尽管总数实现历史性突破，但人才队伍的结构性矛盾仍较为突出。一是基层人才“引不来、留不住”。乡镇、社区医疗机构受编制、薪酬、职业发展空间制约，骨干人才流失普遍，乡村医生队伍老龄化、后继乏人问题凸显。二是区域与学科配置失衡。优质人才高度集中于大城市三甲医院，中西部、县域高层次人才缺口明显;病理、影像、精神卫生、康复、老年医学、安宁疗护等紧缺专业人才供给不足，直接制约相关领域服务能力提升;此外，高层次医学领军人才、医防融合与医工交叉复合型人才供给偏少，公共卫生人才队伍建设与现代化疾控体系要求仍有差距。三是人才激励机制有待完善。部分医疗机构薪酬分配向临床一线、紧缺岗位倾斜的落地效果有限。

《国民健康“十五五”规划》明确了卫生人才建设的阶段性目标：到2030年，每千人口执业医师达到3.7人，注册护士达到5.1人;每万人口康复医师数、康复治疗师数分别达到0.7人、1.6人。实现这一目标，需要多维度协同发力。

深化医教协同。优化医师准入考核标准，强化临床胜任力导向，做优做强住院医师规范化培训，扩大护理、康复、精神卫生等紧缺专业招生规模，从源头优化人才供给结构。

破解基层瓶颈。落实“县管乡用、乡聘村用”机制，推进农村订单定向医学生、银龄医师下沉基层，提高基层中高级职称岗位占比，完善薪酬激励，让人才“下得去、留得住、有发展”。

补齐紧缺短板。在编制、岗位、薪酬上向紧缺领域倾斜，同时加强战略科学家、领军人才与复合型人才培育，建强公共卫生与中医药人才队伍。

健全激励保障。完善医务人员薪酬与职称晋升制度，维护医务人员合法权益，提升职业荣誉感，引导更多优秀人才投身医疗卫生事业。

建设平安医院，倡导尊医重卫

“尊医重卫的风气，是卫生健康事业发展的重要软保障。”哈尔滨医科大学公共卫生学院副院长、国家卫生健康委病因与流行病重点实验室主任田懋一总结道，十年来，我国从法治保障、制度建设、行业治理、社会宣传多维度协同推进，医务人员执业环境持续改善，全社会尊重医务工作者的共识不断凝聚。

法治底线不断筑牢。《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》《医疗纠纷预防和处理条例》等法律法规相继出台，从法律层面明确保护了医务人员人身安全与人格尊严;最高人民法院明确医务人员符合诊疗规范的执业行为依法免责，为合规执业的医务人员卸下后顾之忧。

平安医院持续建设。医疗机构安防体系不断健全，多部门联动，对暴力伤医、网络医闹坚持零容忍，依法严厉打击涉医违法犯罪;医疗纠纷多元化解机制逐步成型，全国绝大多数地市建立了医疗纠纷人民调解委员会。

医德医风不断彰显。行业坚持以党建引领医德医风建设，弘扬伟大抗疫精神和“敬佑生命、救死扶伤、甘于奉献、大爱无疆”的崇高职业精神，树立先进典型;落实医师节、护士节等制度，开展各类评优表彰，使医务人员不断提升职业荣誉感;从严纠治医药领域不正之风，坚持严管与厚爱并举，规范执业行为，夯实医患互信基础。

职业环境持续改善。公立医院薪酬制度改革稳步推进，内部分配向临床一线、关键岗位倾斜;医务人员轮休、心理疏导、职业防护等保障不断完善;医务社工制度逐步探索发展，从服务流程层面减少医患矛盾诱因。

然而，个别侮辱、伤害医务人员的事件仍有发生，并从线下延伸到了线上。片面渲染医患冲突、造谣抹黑医务人员的 “网络医闹” 仍未根除，部分医疗事件舆情被片面放大，影响医务人员安全感。部分医疗机构医患沟通机制落实不到位，医务社工配置不足;部分群众对医学局限性、医疗不确定性认知不足，对诊疗结果存在过高期待，“按闹维权”的思维惯性仍未完全消除。

王健认为，面向2030年，我国需构建起法治保障有力、医患沟通顺畅、纠纷多元化解、社会理解尊重的尊医重卫新格局。一是要持续强化法治保障，深化平安医院建设，对暴力伤医、网络医闹保持零容忍。二是健全纠纷源头预防与多元化解机制，推动医疗机构普遍配置医务社工，规范医患沟通流程，引导群众依法理性维权。三是深化医德医风与医学人文建设，加强医务人员人文培训，落实关心关爱措施，切实减轻一线不合理负担，以优质服务增进医患互信。四是强化社会宣传与科普引导，普及医学规律与风险常识，厚植尊医重卫的社会文化，构建医患互信、和谐共生的良好行业生态。▲