“六张网”协调会两周开三次，重大项目落地有望加速

来源：第一财经

　　研究完善政银企协作机制和项目库建设。

　　“六张网”规划建设迎来密集政策部署，国家发改委接连召开多场协调推进会，加快形成跨部门、跨区域合力。

　　9月2日，国家发改委召开“六张网”重大项目协调推进机制会，研究完善政银企协作机制和项目库建设。加快梳理一批具有吸引力的工程项目向社会公开推介，鼓励多元主体参与。

　　此前，8月19日和8月25日，国家发改委先后召开了“六张网”重大项目协调调度机制会，研究建立算力网、新型电网、新一代通信网“2+3+N”协调机制，以及“六网协同”协调推进工作会，研究“六张网”投融资机制和支持政策。

　　国家信息中心研究员魏琪嘉表示，投资始终是稳增长的关键和重要抓手。扎实推进“六张网”的规划建设，对增强经济高质量发展的基础和后劲都十分重要。下半年着力推动“六张网”从规划建设阶段更快转向形成实物工作量的阶段，实现对产业链上下游更大的拉动作用，为扩大有效需求提供更强有力的保障。

　　近期多地召开“六张网”建设相关推进会。粤开证券首席经济学家罗志恒对第一财经表示，从项目端看，现代物流网、能源保障网、水网等重点工程项目，在完成准备工作后，将在下半年逐步转入建设实施阶段。为保障实现全年经济社会发展目标，地方政府工作重心预计将向稳增长和扩大有效投资倾斜，重大项目建设进度有望加快。下半年资金投放空间较大，从而对基建投资形成有力支撑。

　　“六张网”建设凝聚多方合力

　　当前“六张网”尚处在规划建设初期，面临资金、协同、运营、差异化落地等诸多挑战。

　　9月2日召开的“六张网”重大项目协调推进机制会，专题研究推动各牵头部门和地方加快建设“六张网”项目库，加强与金融机构的信息共享，实现高效“投贷联动”。

　　会议明确，加快梳理一批具有吸引力的工程项目向社会公开推介，鼓励多元主体参与；更好发挥政府投资的撬动作用，同步完善价费形成等机制和配套支持政策，推动商业模式创新，形成共同推进“六张网”建设的合力。

　　国家信息中心经济预测部政策仿真实验室主任肖宏伟表示，当前，“六张网”协同发展面临的最大瓶颈，不在技术可行性，也不在资金充裕度，而在于跨部门、跨领域、跨层级的协同机制尚不健全。规划编制各自为政、技术标准互不统一、数据资源条块分割等现象仍然存在。当顶层设计以“一张蓝图”统筹推进时，底层支撑制度却尚未完全打通，跨网投资如何核算、跨网收益如何分配、跨网数据如何安全共享，这些关键问题仍待清晰作答。

　　他谈到，在“六张网”中，水网、电网是经过数十年积累的“成熟板块”，规划体系完备、运营主体明确；而算力网、通信网是近年来快速兴起的新生力量，技术迭代频繁、商业模式尚在探索中。两类网络在发展阶段、技术代际、运营逻辑上差异明显。物理上能连，制度上还需衔接；技术上可行，机制上还需磨合，这正是当前协同推进中需要着力破解的课题。

　　第一财经记者注意到，7月31日、8月21日和8月31日三次国务院常务会议分别听取“六张网”中新型电网、物流网、新一代通信网和城市地下管网建设情况汇报。

　　8月31日召开的国务院常务会议在部署城市地下管网建设工作时强调，“注重统一规划，完善体制机制”“突出建管并重，积极创新探索”。

　　中国城市规划学会地下空间规划分会副主任委员蒋应红表示，强调“注重统一规划”，旨在推动各地破除部门壁垒，实施多网协同改造，避免工程碎片化，提升整体投资效益。“突出建管并重”，则要求各地扭转“重建设、轻运维”导向，把运维模式、资金平衡、权责划分前置到规划决策环节，实现建得成、管得好、长期受益。

　　构建多元化投融资模式

　　“六张网”建设涉及大批重大项目，投资体量大、建设周期长，特别需要强化资金要素保障。国家发改委初步估算，今年“六张网”及相关重点领域建设投资规模将超7万亿元。

　　8月25日，国家发改委召开的“六网协同”协调推进工作会，研究“六张网”投融资机制和支持政策。此次会议研究完善“六张网”多元化投融资模式，分类细化财政、金融、投资、价格等支持政策，创新政策工具，优化政策组合，推动建立健全与不同领域不同类型工程项目相适配的投融资机制，为重大工程项目加快开工建设提供有力支撑。

　　肖宏伟表示，“六张网”等年度投资规模超7万亿元，资金体量庞大、建设周期较长，如何建立高效的跨区域协调机制、为各类资本提供清晰合理的回报路径，仍需在实践中不断摸索。要创新投融资机制，用好中央预算内投资、特别国债等多元渠道，为社会资本参与提供清晰稳定的制度预期。

　　8月19日，国家发改委党组成员、副主任岳修虎主持召开“六张网”重大项目协调调度机制会，研究建立算力网、新型电网、新一代通信网“2+3+N”（2家电网+3家电信运营商+N家算力相关企业）协调机制，加大统筹力度，形成工作合力，共同推动重大项目加快建设。

　　“十五五”时期算力网建设将新增直接投资4万亿元，算力建设以企业投资为主，将为民间投资创造巨大空间。国家发改委表示，在具体建设过程中，市场力量将起决定性作用。将加强规划引导、要素保障等工作，为民间投资营造良好环境。

　　国家发改委、交通运输部就《物流网建设实施方案》答记者问时也谈到，发挥政府资金引导作用，充分利用多种市场化金融工具带动社会资本积极参与；鼓励金融机构为物流网建设提供成本合理、期限匹配的信贷资金。

　　今年6月，国家发改委主任郑栅洁主持召开民营企业座谈会，围绕系统推进“六张网”建设听取意见建议。推进基础设施竞争性领域向经营主体公平开放，完善民营企业参与重大项目建设长效机制，积极吸引社会资本参与“六张网”建设，有效激发民间投资活力。

　　肖宏伟表示，立足长周期、大体量的投资特征，需构建“政府引导、市场主导、多元参与”的格局。用好政策性金融工具，争取超长期特别国债、专项债支持，将“六张网”纳入国家重大建设项目库，保障骨干工程稳步推进。推进基础设施REITs试点，盘活数据中心、高标仓、储能设施等具备稳定现金流的存量资产，形成良性投资循环。创新特许经营与PPP模式，地下管网探索“综合管廊+商业运营”，物流网推广“政企共建同营”，优化企业前期投入结构等。

　　多地密集谋划推进落地

　　近期，甘肃、广西、青海、河南、湖北、黑龙江在内的多个省份召开推进会，明确加快编制实施“六张网”相关规划方案，强化资金、土地、能源等要素保障，鼓励民间资本参与重大项目建设。

　　湖北省发改委近日召开全省“六张网”规划建设及重大项目包保服务工作推进会。会议要求，坚持融合发展，在空间、网络、时序、标准等层面加强多网协同建设。要做实项目管理，紧盯项目建设全生命周期，分类推进项目前期工作和建设实施，强化资金、土地、能源等要素保障，形成实施一批、前期一批、储备一批、谋划一批的梯次接续格局。

　　黑龙江省近日召开专题会议，研究推进“六张网”规划建设工作。加快制定“六张网”建设攻坚行动方案。要加大项目前期工作力度，加快建立“1+6”项目库。要统筹硬投资和软建设，用好各类政府资金和融资工具，强化技术、用地、用能、用工等要素保障，鼓励民间资本参与重大项目建设。

　　肖宏伟表示，推进“六张网”规划建设是一项复杂的系统工程，具有跨领域、跨层级、跨周期的特征。应强化跨域统筹规划，构建“一张网”协同推进格局。“六张网”功能相互依存、空间相互交织，需要打破条块分割，实现集约共建。

　　他建议，一是规划协同，在国土空间规划中统筹路由与廊道，推广“多杆合一”“多井合一”“廊道共享”，节约土地资源。二是时序协同，坚持适度超前，明确优先序与衔接点，如地下管网更新须与通信光纤敷设、电网电缆入地同步实施，实现一次成型、长效利用。三是标准协同，加快制定跨网数据接口、安全防护与互联互通标准，确保水网传感数据经通信网上传算力网处理，实现“一张图”感知调度。四是区域协同，东部聚焦算力与物流枢纽，西部承接算力与电力外送，形成东西联动、陆海统筹的全国“一张网”。