微短剧新规正式施行，行业进入全链条制度化监管新阶段

看电视综编

9月1日，国家广播电视总局于日前公布的《微短剧发展管理办法》正式施行。这是我国首部针对微短剧领域的专项部门规章，法律效力层级高于此前行业指引类规范性文件。

这意味着微短剧野蛮生长的“野生”时代宣告结束。

我国首部针对微短剧领域的专项部门规章

《微短剧发展管理办法》（以下简称“《办法》”）首次从国家层面搭建起覆盖创作、制作、播出、监管全链条的制度框架，标志着微短剧监管从阶段性引导转向制度化、法治化的长效治理，为行业健康繁荣发展划定边界、明确方向。

《办法》共八章五十四条，涵盖备案公示、审核许可、内容规范、信息标注、平台责任、算法治理、人工智能应用、消费者权益保护和法律责任等环节。

作为我国首部专门针对微短剧发展的管理办法，新规延续既有备案、审核制度的同时，更将微短剧发展与内容建设、产业发展、技术创新、国际传播等内容相统筹，进一步规范行业秩序，为这一新兴网络文艺形态明确了更为完整、明晰的发展路径。

经过近几年的高速扩张，微短剧早已不再是边缘小众的网络内容品类。行业测算显示，微短剧已经稳步站上千亿级风口，全网用户达7.18亿，网民渗透率70%，人均每日观看时长129分钟，使用时长已经超越传统长视频平台。

体量做大的同时，AI技术大规模介入生产链条，也带来版权模糊、AI内容边界不清、部分小程序渠道监管缺位等一系列新老问题。

市场规模、用户体量、技术变革多重因素叠加，整个行业都在呼唤一套专门、系统的管理制度。从这个角度看，《微短剧发展管理办法》出台，既是监管补短板，更是行业发展的内在所需。

此次《办法》对微短剧作出明确定义，即指单集时长少于20分钟，主题主线明确、故事情节连续完整、人物角色突出的剧集。

值得关注的是，新规实现传播终端与播出渠道全覆盖，不仅包含短视频平台，小程序、IPTV、互联网电视、有线电视等渠道，手机、车载屏、智能穿戴设备等各类接收终端，全部纳入统一监管范畴，补齐小程序等曾经存在的监管灰色地带，做到全域统一标准。

《办法》规定，微短剧按照投资额度、题材等分为一类微短剧、二类微短剧和三类微短剧，分类实行备案公示和发行许可制度。微短剧不得有危害国家安全、歪曲民族历史、诋毁中华优秀传统文化、侵害未成年人合法权益等11项内容；规定使用人工智能技术生成、制作的微短剧，在每集明显位置添加提示标识。

“《办法》一是明确了微短剧的定义和规范适用的范围；二是分级管理和审查先行，避免短剧内容违规和加强传播的监管；三是强调技术规范，细致对内容、台词和标题的审查，针对性地对AI内容明确标注义务；四是明确主体，微短剧进行备案不仅是对责任主体的落实，也有利于相关权利主体进行诉求时有明确、清晰的责任主体；五是平台责任，该办法对播出单位即平台的责任做了明确的要求，也有利于加强平台自律管理；六是知识产权的重点保护，明确微短剧的知识产权及相关引导。”福建格一律师事务所合伙人律师曾明泉解读道。

新规环环相扣，

构成国产微短剧全生命周期的监管链条

新规最核心的制度设计，是将微短剧按投资额度、题材等分为三类，分类实行备案公示和发行许可，构建起分层管控、分级审批的精细化监管体系。

一类微短剧，指投资额度较大或主要剧情涉及政治、军事、外交、国家安全、统战、民族、宗教、司法、公安等特殊题材的微短剧。这类剧集拍摄制作阶段实行备案公示，完成后须向省级以上广电主管部门申请内容审核和发行许可，审核通过后颁发《微短剧发行许可证》，无证不得播出。

二类微短剧，指投资额度相对不大且为一般题材的微短剧。可参照适用一类备案公示制度，完成后同样须向省级以上广电主管部门申请审核和许可，颁发批准文件，编号规则由国务院广播电视主管部门统一制定。

三类微短剧，指投资额度较低且为一般题材的微短剧。由符合条件的播出单位履行内容管理职责，进行播前审核并标注节目编号。

管理提示明确，特殊题材实行归类优先级管理。凡剧情涉及政治、军事、外交、国家安全、统战、民族、宗教、司法、公安等领域的微短剧，无论投资规模大小，统一归入一类微短剧管理。除特殊题材外，投资额度达到300万元及以上的真人微短剧、投资额度达到80万元及以上的AI微短剧，同样纳入一类管理范畴。

三类之间的差异，本质上是“管什么、谁来管、怎么管”的梯度设计：特殊题材和较大投资的微短剧审核最严、程序最全；一般题材的中小体量项目流程简化；低投入一般题材项目交由播出平台自行把关，但平台须承担内容管理主体责任。

这一分类同时考虑作品的投入规模和内容风险，监管尺度更加清晰，也为不同类型、不同体量的微短剧留下了相应的发展空间。这种“抓大放小、分层施策”的思路，既守住了思想底线，又不至于对中小创作者造成过重合规负担。

分类管理之下，监管链条也更加完整。新规统摄拍摄制作、备案公示、内容审核、发行许可、播出管理等全过程，并明确制作机构、播出单位和总编辑等主体责任。

同时，对人工智能生成内容标识、算法推荐、知识产权保护、从业人员培训、统计调查等作出规定，微短剧从“拍什么、怎么拍”到“怎么播、怎么管”，都有了更加明确的制度要求。

新规对播出单位的约束，亮点在于责任下沉。三类微短剧由符合条件的播出单位履行内容管理职责，进行播前审核并标注节目编号。播出平台对于三类微短剧的内容安全负有直接责任，不是“播了再说”，而是“审了再播”，须建立内部审核机制，对播出的每一部三类微短剧负责。

对于一类和二类微短剧，播出平台虽不承担前置审核职责，但播出前须确认其已取得《微短剧发行许可证》或批准文件，“无证、未审核剧目不得播出”是刚性底线。

此外，微短剧播出时须标注节目编号，确保每一部播出的微短剧都可追溯、可核查。据此，《微短剧发展管理办法》明确播出平台角色由“内容分发者”向“内容把关者”转变。

“过去几年，微短剧产量持续增长，已远超此前电视剧管理的传统方案所能承受的体量，分级分类的管理回应了微短剧产业快速发展的现实需求。”复旦大学新闻学院教授朱春阳说。

而将平台纳入微短剧治理主体，也是此次《办法》体现出的重要变化，符合平台经济监管重心下移的要求。“当前微短剧行业的生产主体以中小企业为主，这也决定了平台在微短剧的监管中扮演着更为重要的角色。行业监管部门则应主要聚焦重大、敏感题材管理，在守住意识形态红线的同时提升治理效率。”

《办法》进一步明确“标准规范”，解决了微短剧作为“快消式”内容产品如何守住质量与价值底线的问题，比如：

第一，内容标准画出清晰红线。微短剧创作播出须坚持正确政治方向、舆论导向、价值取向，把社会效益放在首位。靠低俗、擦边、猎奇博眼球的“流量捷径”将彻底失去生存空间；

第二，技术规范补齐制度短板。对剧名、台词、字幕等提出严格要求，剧名规范遏制“标题党”，台词规范限制低俗表达，字幕规范保障无障碍传播；

第三，AI内容有了“身份证”。明确AI生成制作应添加明显标识，既保障观众知情权，也为AI微短剧划定了合法合规边界；

第四，知识产权保护被置于突出位置。明确与微短剧有关的知识产权受法律保护，鼓励行业创新著作权服务模式，为原创者提供最有力的法律武器。

《办法》中的法律责任条款则为整部规章提供了刚性约束。新规明确对违规经营行为和违规主体依法依规予以严肃查处，落实违规微短剧和违规微短剧小程序退出制度。

对于制作机构，违规意味着作品无法上线、前期投入付诸东流；对于播出平台，违规意味着声誉受损、监管处罚甚至失去播出资质；对于主创人员，违规意味着行业禁入风险。

分类规则管住了“入口”，播出流程管住了“出口”，规范标准管住了“质量”，法律责任管住了“违规成本”，四者环环相扣，构成国产微短剧全生命周期的监管链条，标志着这一新兴文艺品类正式告别“野蛮生长”，步入法治化、规范化的新阶段。

值得注意的是，新规将“发展”放在与“管理”同等重要的位置。新规提出“繁荣微短剧，壮大互联网条件下新大众文艺”，鼓励艺术表达、传播方式、新技术应用和商业模式创新，支持优秀微短剧创作播出；同时鼓励微短剧与经济社会各领域、各行业结合，形成新的应用场景、商业模式和经济业态，并支持外向型微短剧创作生产和国际交流合作。

从“规范行业秩序”到“规范与发展并重”，微短剧的政策定位更加清晰。对于地方广电部门而言，职责也不局限于备案审核，还包括制定发展规划、推动产业发展、做好创作服务和行业引导。

对于创作机构而言，合规要求进一步贯穿项目生产全过程，而分类管理也为不同规模、不同题材的作品提供了更明确的发展预期。新规为微短剧从快速成长走向规范繁荣，搭建起更加完整的制度框架。

新规之下，微短剧相关各行业积极响应

随着《微短剧发展管理办法》的出台，微短剧相关各行业纷纷积极响应。

9月1日当天，北京市广电局同步启用新版发行许可证和备案号，首批6部微短剧取得发行许可证，另有5部微短剧取得上线备案号。新版证件、备案号与新规同步启用，是北京市广电局落实《微短剧发展管理办法》的具体举措，也标志着北京微短剧管理工作进一步与新规衔接，呈现出全新的创作气象。

从首批11部项目看，既有经典IP的创新开发，也有现实、国家安全、科幻、传统文化、青春、都市、古装等多种题材，体现出“北京大视听”微短剧项目储备的多元性，也展现了精品微短剧创作的持续活力。

与此同时，“微短剧统一标识”同步启用，其核心意象以“苔花”为设计灵感，取自清代诗人袁枚“苔花如米小，也学牡丹开”的诗句，该标识将出现在一类微短剧的片头，从而展现一类微短剧的官方身份。

据了解，这套标识设置了三种版本，适配不同使用场景：红底金标为标准样式，用于发行许可证和片头，金色图形版用于活动和衍生，单色版用于烫金烫银的特殊工艺。

此外，国内多个影视产业重点地区也快速跟进，结合本地产业特色推出配套举措，从项目创作、扶持政策到审核机制全方位对接新规要求。

杭州微短剧产业正迈入精品化转型新赛道，日前，短剧《归位——马灯引路》在临安开机，创新采用“真人实拍+AI数字复原”模式，通过数字技术高度还原战争场景、重塑先辈历史形象，让观众在视觉震撼中感受红色精神力量。全剧共五集，每集15分钟，预计10月底前上线。

像《归位—马灯引路》一样的剧组，杭州几乎每天都有新的出现。依托数字经济先发优势，杭州正积极探索“科技+文化”融合路径，以AI复原、数字化拍摄、实景+虚拟制作为特色的创新项目不断涌现。

中国网络视听协会数据显示，今年一季度全行业上线微短剧约12.8万部，其中AI微短剧占比超95%；杭州已汇聚超3000名微短剧从业者、80余家产业链头部企业，钱塘区更集聚百余家上下游企业，国内十大头部企业占据6席，近两年核心企业营收年均增长超74%。

滨江、西湖、上城等区相继出台专项扶持政策，临平“AI超级工厂”月产能最高可达20万分钟，浙江省微短剧出海综合服务平台也已落地钱塘。

作为全国微短剧制作第一梯队、制作实力位居全国第三的重庆也出台多项配套举措推进新规落地。

重庆市广播电视局相关负责人把这次新规的核心变化概括为“制度化治理”。其谈到“过去对微短剧的管理要求多分散在通知、提示中，而这次是以国家广电总局令第16号的形式上升为法定规则。”

对企业而言，最直接的影响集中在备案和审核环节。重庆麦芽传媒有限公司相关负责人表示，一类剧拍摄前就要备案公示，“为此，公司已建立‘三审机制’，把审核前置到创作环节，保证合规的同时不影响效率。”

重庆年度视野影视文化有限公司也已完成了存量项目自查整改，并建立三级编审风控机制，严格落实分级备案要求，同时规范AI内容标注。

针对企业普遍关心的效率问题，重庆市广电局相关负责人介绍，重庆已将微短剧备案审查由“一月一审”提速为“一月两审”，下一步还将对纳入市级重点扶持、入选“微短剧+”创作计划、获得广电总局奖项或推荐的优秀剧目，在备案、审核环节开辟绿色通道。

同时，重庆正在研究制定二类微短剧备案公示实施细则，重点在优化流程、简化材料、提高时效上下功夫。该负责人同时强调：“提高效率绝不意味着降低标准。”

微短剧之“微”，是时长之微、入口之微，但它连接的用户规模、产业规模、社会影响，并不微小。《办法》的施行，不是给行业“踩刹车”，而是“铺轨道”。一手划底线，一手扩空间；一手治理乱象，一手扶持精品。

9月1日，不是发展的限速带，而是助跑的新起点。今后，行业比拼的不只是上线速度和投流效率，更是谁能在创新与规范之间，走得更稳、更远！

本文综合自：

央视新闻：《微短剧发展管理办法》今起正式施行

首都广电：新规落地首批发证发号，“北京大视听”微短剧展现新气象

国家广电智库：《微短剧发展管理办法》9月1日施行：这部新规有哪些政策要点？（作者：董潇潇）

羊城晚报：深度解读《微短剧发展管理办法》！广东微短剧怎么就“抢跑”了（作者：龚卫锋）

上观新闻：微短剧新规9月1日正式施行：明确分为三类，涉政治、军事、外交等特殊题材拍摄前需备案公示；含有AI内容的应在每集明显位置添加提示标识（作者：张熠 孙欣然）

杭州网：微短剧新规9月1日正式施行 杭州微短剧产业迈入精品化转型新赛道（作者：徐菁菁）

新华网：新规明日落地 重庆微短剧如何乘势而上

编辑：所以