【求解碳中和】从园区到工厂：100个国家级零碳园区、500个零碳工厂意味着什么？

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（来源：中节能皓信CECEPEC）

过去几年，“绿色园区”“低碳园区”“近零碳园区”已经不是陌生概念。不少地方和企业也做过类似尝试：屋顶铺光伏、采购绿电、更新高耗能设备、建设能源管理平台，再配上一套碳排放核算，似乎已经构成了一个低碳园区的基本轮廓。

但进入“十五五”，政策释放出的信号开始有所不同。2026年7月，国务院印发《“十五五”碳达峰行动方案》，明确提出，“十五五”期间建设100个左右国家级零碳园区和500个左右零碳工厂。与此同时，政策还提出推动绿电直连、工业绿色微电网、数字化能碳管理中心等建设应用，引导新建项目优先向零碳园区集聚。

两个数字背后值得关注的，不只是新一轮示范项目的数量。从近一年陆续出台的政策看，“零碳”正在从过去相对分散的地方试点和企业实践，逐渐进入国家层面的制度化建设阶段。对园区和企业而言，这意味着绿色低碳竞争的逻辑，也可能随之发生变化。

从园区到工厂，变化的是落地颗粒度

2025年，我国启动国家级零碳园区建设，年底公布首批52个建设名单；2026年1月，工业和信息化部等五部门出台零碳工厂建设指导意见；7月，国家级零碳工厂（含零碳算力设施）开始组织建设。政策脉络很清楚：园区解决绿色能源和基础设施条件，工厂则要进一步回答能源怎么用、排放怎么降、数据怎么管、产品怎么体现低碳价值。

这一轮还有一个很明显的特点：不是“申报完、评上了”就结束。进入建设名单后，企业要按年度跟踪核心指标、报送进展，完成建设任务后再申请验收，工业和信息化部按照“成熟一批、验收一批”的原则组织评估。对企业内部来说，这就不是某一个部门单独准备材料的事情了，能源、生产、设备、采购、财务和碳管理最终都要接得上。

先看门槛：这不是所有企业都要抢的名额

从现有申报条件看，国家级零碳工厂有比较明确的基础门槛。制造型企业原则上应为规模以上工业企业，年综合能源消费量不低于1000吨标准煤，并已入选国家绿色工厂名单；主要产品能效还要达到相关先进值或行业领先水平。

核心指标也很实在。现阶段基本要求包括：单位能耗碳排放不高于1.8吨二氧化碳/吨标准煤、非化石能源消费占比不低于30%；年用电量500万千瓦时以上的申报单位，非化石能源电力消费物理认定量占比原则上不低于10%。到建设目标阶段，这三项指标分别要进一步达到不高于0.2吨二氧化碳/吨标准煤、不低于95%和不低于35%。

把这些要求拆开看，难点其实不在填表，而在三件事：能源结构能不能真的调整，生产能效还有没有提升空间，碳排放数据能不能持续、稳定地说清楚。单靠买绿证或在年底做一次碳核算，很难支撑完整的建设周期。

绿电要进生产，不只是进报告

过去不少企业采购绿电，首先考虑的是年度减排目标和ESG披露。零碳工厂把“非化石能源电力消费物理认定量”单独列入核心指标后，企业会更关注绿电到底以什么方式进入生产。分布式新能源、绿电直连、工业绿色微电网、储能等方案，需要和企业实际负荷一起算。2026年5月出台的多用户绿电直连政策，也给工业园区、零碳园区内多个用户就近消纳新能源提供了新的操作空间。 再往后看，绿电的价值还会落到产品端。零碳工厂建设要求健全碳排放核算体系，并鼓励开展重点产品碳足迹分析。对汽车零部件、锂电池、光伏、电子电器等供应链企业来说，客户最终关心的往往不是企业“买了多少绿电”，而是这些低碳能源能否反映到产品碳足迹上，相关数据是否经得起追溯和验证。

能碳数据，最后要能对得上账

做零碳工厂，数据是绕不过去的一关。政策要求碳排放数据做到可测量、可报告、可核查，企业不仅要知道一年排了多少，还要能说清排放来自哪些环节、能源结构怎么变、技改项目减了多少、产品碳足迹怎么算。 实际落地时，最容易卡住的往往不是“有没有平台”，而是数据口径对不上：能源部门有一套数据，采购和财务有一套记录，做碳核算和ESG披露时又重新整理一遍。零碳工厂需要的是把计量、能源采购、生产、绿电凭证、组织碳核算和产品碳足迹逐步串起来。基础数据治理得越早，后面申报、客户问卷和信息披露就越省力。

再算一笔经济账：哪些减排项目值得先做

零碳工厂建设通常会牵涉设备更新、节能技改、光伏、储能、配电系统和数字化改造。政策也提出结合技术改造、绿色金融等工具，推广零碳工厂设计、融资、改造和管理等综合服务模式。

企业做项目排序时，建议把三件事放在一起：

能减多少碳、能降多少成本、有没有合适的政策和融资工具。光伏、储能、高效设备、余热利用等项目并不是“做得越多越好”，不同企业的负荷曲线、能源价格和工艺条件差别很大。把减排量和投入产出算清楚，再排建设节奏，通常比先定一个宏大的零碳目标更稳妥。

哪些企业现在就该动起来？

按照现有政策节奏，到2027年将重点在汽车、锂电池、光伏、电子电器、轻工、机械、算力设施等领域培育建设零碳工厂；到2030年，再逐步拓展至钢铁、有色金属、石化化工、建材、纺织等行业。 如果企业本身已经是绿色工厂，能效基础不错，同时又有较大的绿电替代空间、产品碳足迹或客户减碳需求，确实值得现在就系统梳理零碳工厂建设条件。暂时不满足申报门槛的企业也没必要追着“500个”名额跑，先把碳排放底数、能源替代潜力、未来三到五年的技改项目和重点产品碳足迹需求梳理清楚，这些工作本身就能服务降本、客户响应和后续绿色转型。

结语

从首批52个国家级零碳园区建设名单，到“十五五”提出100个左右国家级零碳园区和500个左右零碳工厂，再到今年首轮国家级零碳工厂建设启动，政策已经从园区层面的示范，逐步落到企业层面的指标、项目和建设周期。从落地逻辑看，零碳这件事最后还是要回到企业日常经营：先把排放和能源账摸清，再把真正有经济性的减排项目排出来，用持续的数据验证效果。至于是否申报、什么时候申报，可以根据企业自身条件判断。牌子可以后拿，能源管理、碳数据和低碳产品能力最好先建起来。如欲了解更多信息，请随时与我们联系！

撰文：李嘉胤

审阅：徐杨

中节能皓信: 市场部

邮箱：inquiry@cecepec.com

参考来源：

1. 国务院：《“十五五”碳达峰行动方案》。生态环境部/中国政府网，2026-07-14。

https://www.mee.gov.cn/zcwj/gwywj/202607/t20260714_1161655.shtml

2. 国家发展改革委、工业和信息化部、国家能源局：《关于开展零碳园区建设的通知》（发改环资〔2025〕910号）。国家发展改革委，2025-07-08。

https://www.ndrc.gov.cn/xxgk/zcfb/tz/202507/t20250708_1399055.html

3. 国家发展改革委有关负责同志就《关于开展零碳园区建设的通知》答记者问。国家发展改革委，2025-07-08。

https://www.ndrc.gov.cn/xxgk/jd/jd/202507/t20250708_1399066.html

4.《国家级零碳园区建设名单（第一批）》。国家发展改革委，2025-12-26。

https://www.ndrc.gov.cn/xxgk/zcfb/tz/202512/t20251226_1402632.html

5. 国家发展改革委2025年12月新闻发布会文字实录（关于国家级零碳园区建设名单与验收）。国家发展改革委，2025-12-31。

https://www.ndrc.gov.cn/xwdt/wszb/12yxwfbh/wzsl/

6. 《国家级零碳工厂建设工作启动》。人民日报，2026-07-28。

https://paper.people.com.cn/rmrb/pc/content/202607/28/content_30171297.html

7. 国家发展改革委、国家能源局：《关于有序推动多用户绿电直连发展有关事项的通知》（发改能源〔2026〕688号）。国家发展改革委，2026-05-20。

https://www.ndrc.gov.cn/xxgk/zcfb/tz/202605/t20260520_1405313.html

8. 国家发展改革委、国家能源局：《新型电力系统建设“十五五”规划》。国家发展改革委，2026-08-03。

https://www.ndrc.gov.cn/xxgk/zcfb/tz/202608/t20260803_1406883.html

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