物流网“施工图”怎么看？17项任务发布，将释放万亿红利

21世纪经济报道记者张旭 北京报道

清晨，带着露水的鲜花还长在昆明的枝头，次日就能送达北京客厅的茶几——一束鲜花的旅程背后，是一张四通八达的现代物流网。近日，经国务院同意，国家发展改革委、交通运输部联合印发《物流网建设实施方案》（以下简称《实施方案》），为这张网络的升级绘制了清晰的“施工图”。

这是物流网被纳入“六张网”后出台的首份实施方案。今年4月，中共中央政治局会议明确提出“加强水网、新型电网、算力网、新一代通信网、城市地下管网、物流网等规划建设”。物流网由此完成了从行业基础设施到国家战略基础设施的关键跃升，成为新型基础设施的重要组成部分。

方案明确，到2030年，推动社会物流总费用与GDP的比率降至13.1%，较“十四五”末降低0.8个百分点。看似微小的降幅，却能转化为实实在在的成本节约：以2025年中国GDP140.18万亿元计算，社会物流总费用与GDP的比率每下降一个百分点，就能释放约1.4万亿元红利，为实体经济注入活力。

（资料图）

瞄准物流网“最后一公里”

在8月28日的国家发展改革委新闻发布会上，国家发展改革委政策研究室副主任、新闻发言人李超表示，经过长期努力，我国物流网建设已具备较好基础。

截至“十四五”末，“6轴7廊8通道”国家综合立体交通网主骨架建成率超过90%，较大人口规模自然村（组）通硬化路的比例达95%。但消费需求日趋多元、产业升级加速迭代、外部环境复杂多变，对物流网的效率、成本和韧性提出更高要求，需通过技术赋能和系统集成，做优增量、提升存量。

李超介绍，《实施方案》坚持问题导向，推动物流基础设施从“布点畅线”向“成链成网”转型升级，核心体现为“三个统筹”。

一是统筹“大动脉”和“微循环”。部分干线通道能力饱和、枢纽协同不足、产地“最先一公里”和末端“最后一公里”存在短板。

《实施方案》从枢纽、通道、城乡设施方面作了全面部署：实施铁路货运网络工程，推进普速铁路建设和繁忙干线扩能改造；加快建设沿江高速等待贯通路段，推动国家高速公路繁忙路段扩容改造和智慧化升级；支持航空货运企业在空港型国家物流枢纽设立基地；新建或改建公共快递驿站，健全县乡村三级物流配送体系。

二是统筹“硬建设”和“软联通”。铁路专用线进港区、进园区的比例不足，联运规则不统一、“信息孤岛”等问题突出。

李超透露，“十五五”期间全国计划改造提升约1000个主要货运多式联运节点，首批300个正在加快推进。今年前7个月，国家铁路集装箱铁水联运量同比增长9.2%，铁公联运量同比增长80.9%。

三是统筹“内流通”和“外联通”。截至“十四五”末，我国港口货物吞吐量、集装箱吞吐量均居世界第一，航空国际货运份额达44%，中欧班列累计开行突破13万列，通达欧洲26国236城。但境外服务能力和国际竞争力仍待提升。

对此，《实施方案》从境内支撑和国际服务保障两方面发力，提出完善口岸通关、国际联运、国际货站等设施，培育具有国际竞争力的物流企业和综合物流集成商，优化海外经营企业的保险、融资等服务，提升国内国际一体化运作能力。

围绕上述统筹方向，《实施方案》部署了七大方面17项具体任务：推进物流枢纽互联互通，加密枢纽间货运班列、班轮、班机；提升通道承载力，强化多式联运衔接；补齐城乡设施短板，完善重要物资仓储和应急设施；织密国际网络，筑牢境外支撑；推动设施设备数智化、绿色化，支持零碳运输走廊和新能源装备应用；提高信息共享利用水平，促进资源优化配置；加大政策支持，培育领军企业，完善规则标准，优化土地、金融等要素供给。

新一轮物流网建设的落地，将带来哪些利好？

对投资的带动作用是最直接可见的。据国家发展改革委初步估算，2026年“六张网”及相关重点领域建设投资规模将超7万亿元。

同时，物流网也是“六张网”中唯一既支撑实体经济高效流动，又能促进居民消费的新型基础设施网络。

中国企业改革与发展研究会研究员、江西财经大学国有企业发展研究院副院长吴刚梁向21世纪经济报道记者表示，物流网纳入本轮新基建，就是要打造数智化、一体化、全国统一的流通底座，补齐我国产业链供应链流通短板，这是打通国内大循环的关键环节，六网深度联动能实现基建效能倍增。

同济大学中国交通研究院研究员、交通产业与物流中心主任林坦向21世纪经济报道记者表示：“加大物流网建设投资，将进一步发挥其多节点、长链路、跨区域的网络化优势，推动物流网成为产业转型和消费升级的战略性基础设施，在现代化新旧动能转换进程中将发挥更加重要的先导性、基础性、引领性作用。”

从宏观经济运行的角度看，物流网作为贯通生产、分配、流通、消费各环节的基础性、战略性支撑，其建设投资将充分体现投资于物和投资于人相结合的新投资理念，在拉动上下游产业链、促进就业、拓展居民消费空间等方面发挥关键作用。

把物流网建设放在更大的经济版图中来看，其意义不止于“修路建园”。

《国务院关于推进服务业扩能提质的意见》对增强现代物流综合竞争力作出部署：完善多式联运体系，推动“一单制”“一箱制”落地；加快铁路货运向铁路物流转型；加快培育综合物流集成商；系统推进国家物流枢纽建设和功能提升。这意味着，物流网不仅是本行业的议题，更是支撑现代产业高质量发展的底座。

“下一步，国家发展改革委将会同有关方面，指导各地区科学统筹项目建设和运营，充分调动各方面参与物流网建设的积极性，加快推动物流网建设取得实效。”李超说。

地方抢抓“枢纽经济”红利

21世纪经济报道记者注意到，在国家政策的鼓励支持下，部分地区已经在多式联运和枢纽经济转化等方面进行了不少创新。

林坦表示，苏州、宁波、郑州、西安、重庆等城市围绕集疏运衔接、规则统一、物权凭证、产业聚集等进行了突破性创新，这些创新对于推动海铁联运、公铁联运、陆空联运模式落地以及提升专业化物流服务能力具有重要参考借鉴意义。

以重庆为例，过去重庆以军工、钢铁、机械等传统制造业为主，与东部沿海地区相比缺乏开放物流通道的优势。2008年，重庆开始布局笔电产业，惠普、宏碁、华硕、富士康、广达、英业达等企业陆续布局重庆。2011年，首条中欧班列线路“渝新欧”从重庆团结村站启运，将重庆到欧洲的运输时间缩短到16天，成本降至空运的五分之一。成渝地区双城经济圈通过中欧班列、西部陆海新通道等外向型物流服务体系，实现了“物流+贸易+产业”的运行模式创新，吸引、集聚和培育了一批高端制造企业。

国家高端智库可持续交通创新中心研究员、北京交通大学教授李红昌向21世纪经济报道记者表示，推动物流与制造业的融合发展，要以重要的交通物流节点为依托，以信息赋能为重要手段，促进产业与枢纽的有机整合。“物流既是牵引力，也是支撑力。交通物流所形成的集聚形态，对产业发展具有重要促进作用。这种集聚与优化，正是从‘过路经济’转向‘枢纽经济’的核心要义所在。”

国家发展改革委、交通运输部有关负责人表示，为确保《实施方案》落地见效，将重点做好三方面工作：一是强化中央层面统筹协调。国家发展改革委强化综合统筹和综合协调，会同有关部门动态优化调整政策措施，形成政策合力，同时加强与水网、新型电网、新一代通信网等的协同发展。

二是压实地方责任。各地区要科学统筹项目建设与运营，率先推动重大战略区域间及区域内、重点城市群物流组网运行，加强沿通道跨省市物流协作，推动物流网建设与综合立体交通设施建设、区域产业布局、城乡融合发展深度衔接，及时掌握本地区物流网建设运行情况并协调解决有关问题。

三是充分发挥行业组织积极作用。行业组织要发挥在物流标准推广、统计监测分析等方面的积极作用，共同推动物流网建设工作取得实效。

面向2030年，随着物流网建设的深入推进，一张便捷顺畅、经济高效、绿色智能、安全可靠的现代物流网将加速形成。