伊朗危局之下，多国齐聚上合开大会：中国压阵，越南不加入还降格

伊朗危局之下，多国齐聚上合开大会：中国压阵，越南不加入还降格

经史如诏

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9月3日，上合峰会在吉尔吉斯斯坦比什凯克落下帷幕。

正式成员国领导人悉数到场，已获身份的伙伴国派高层参会，更有多个国家带着入群意愿而来，而中国作为上合创始成员国，始终发挥着压舱石作用。

恰逢中东伊朗局势持续升温，让这场覆盖欧亚核心地带的多边峰会，自然成了全球目光的焦点。

但东南亚国家越南的表现却显得格外反常，尤其是越南，参会人员对比去年降格，而且依旧不加入上合。

越南打的什么主意？

2025年天津峰会上，越南派出的是政府总理级代表，规格颇高。

那场活动中，越南代表团不仅全程参与，还分别与俄罗斯总统普京、白俄罗斯总统及上合秘书长会面交流，互动密度很高。

当时不少观察人士都判断，越南距离正式申请加入，只差临门一脚。

谁料时隔一年，2026年比什凯克峰会上，越南的参会规格直接下调一档，仅由国家副主席武氏映春以特邀嘉宾身份出席。

更耐人寻味的是，多年来越南始终没有递交任何正式加入申请。

反观其他东盟邻居，柬埔寨、缅甸、老挝早已在天津峰会后正式成为上合组织伙伴，算是半只脚踏进了门。

唯独越南，次次峰会不缺席、高层互动没断过，中国也多次公开表达支持其加入的态度，可河内方面始终按兵不动，连最基础的入门申请都不愿提交。

这种“站在门口观望”的姿态，放在伊朗危局下的上合扩员潮中，反差格外强烈。

不少人都在问：越南到底在顾虑什么？想来为何不申请？不想来又为何次次到场？

原因也很简单，上合的红利足够动心，但伴随的风险更让越南忌惮。

最现实也最沉重的压力，来自美国的贸易大棒。

越南近些年的增长逻辑，本质是出口导向的加工制造模式。凭借承接全球产业链转移，纺织、电子组装等产业快速扩张，撑起了经济增速，也吸纳了大量就业。

但这种模式的软肋，就是高度依赖海外终端市场，其中最大的买家就是美国。

根据2026年上半年官方贸易数据，越南对美贸易顺差达1140亿美元，全年约32%的出口商品都流向美国市场。

简单说，越南每赚三块钱出口外汇，就有一块来自美国。

而美国对越南的贸易施压从未停止。

针对巨额顺差，20%对等关税的风声反复传出，301调查的大棒也始终悬在头顶。

毕竟，美国对待盟友的逻辑十分清晰：享受我的市场红利，就要顺应我的地缘立场；如果倒向我不认可的多边机制，贸易待遇就要打折扣。

在美国的认知体系里，上合、金砖等中俄主导的多边机制，是对现有西方主导秩序的挑战。

哪个国家向这些机制靠拢，很容易被贴上“选边站队”的标签。

越南对此心知肚明，也根本赌不起。

而且，越南也忌惮东盟的胡思乱想。

要知道，当前东盟内部对上合的态度并未形成统一共识，只有柬埔寨、缅甸、老挝率先成为上合伙伴，印尼、马来西亚等东盟核心大国仍处于观望状态，没有明确的加入动作。

在这种局面下，越南担心贸然单独申请加入，容易引发其他东盟大国的猜忌，被认为是想抢跑、借上合抬高自身在东盟内部的地位，破坏东盟“协商一致”的行事传统。

因此越南更倾向于等待，等东盟内部逐步酝酿出集体态度，再以整体名义推进。

外部牵绊之外，越南自身的心态也让它放不下身段。

上合扩员始终有清晰的规则与节奏。

过去是“对话伙伴—观察员国—正式成员”的阶梯路径，2025年天津峰会后机制改革，将观察员与对话伙伴合并为统一的“上合组织伙伴”身份，入门层级做了整合，但阶梯式加入的底层逻辑没有变。

但越南国内部分精英认为，以越南的经济体量和地区影响力，从基础的“伙伴”身份做起，有些“掉价”。

这部分人更希望获得特殊通道，直接拿到更高层级的身份待遇，甚至一步到位接近正式成员权限。

可上合是所有成员国共同遵守规则的多边平台，不可能为单一国家破例。

比面子更深层的，是越南积压已久的安全心结。

对越南而言，国家安全的核心议题始终是南海相关领土争端，这是历届政府都绕不开的核心利益，也是其对外政策的关键变量。

但上合组织有一条明确原则：不介入成员国之间的领土争端。上合聚焦的是区域反恐、经济合作、人文交流等共同议题，不会插手双边领土纠纷。

这意味着，即便越南加入上合，也无法在南海问题上获得组织层面的支持。

不过，尽管顾虑重重、甚至此次降格参会，越南却从未真正远离上合圈子。

每届重要峰会都有高层到场，双边交流从未中断，和中俄及其他成员国的沟通始终保持在线。

原因也很现实，上合能带来的发展红利，越南确实舍不得。

加入上合，意味着可以对接中亚乃至欧洲的陆路贸易通道，大幅拓宽市场空间；可以深化与印度等人口大国的经贸合作，分流对美国市场的过度依赖；可以获得更稳定的能源供应，以及基建互联互通的红利，补齐国内基础设施短板。

这些都是越南经济长期发展的刚需。

其实早在2011年，越南就曾表达过成为上合观察员国的意愿，当时也未遭遇明确反对。

这说明越南对上合的兴趣并非一时兴起，而是早有动心。

所以当下的越南，本质上是在走钢丝，奉行“灵活周旋”的策略：对中俄和上合，就强调重视合作关系，摆出积极姿态；对美国，就反复重申中立、不选边站队，试图打消对方疑虑。

它想在大国之间找到平衡点，两边的红利都想占，两边的风险都想避。

若是放在以前，这种“两头通吃”的策略或许还有操作空间。

但在伊朗危局加剧、大国博弈持续升温的今天，中间地带的缓冲空间正在被持续压缩。

此次比什凯克峰会之所以备受关注，正是因为伊朗局势动荡后，中东不确定性陡增，全球能源供应风险上升，海上航线安全性下降。

此时上合覆盖的欧亚大陆腹地，其能源通道价值、陆路贸易价值、区域安全价值愈发凸显。

越来越多国家意识到，上合不是地缘对抗工具，而是谋发展、保安全的务实平台，因此主动靠拢的国家越来越多。

而中国始终坚持开放包容、互利共赢，推动上合扩员升级，本质上也是为地区与世界稳定注入正能量。

越南想要在两大力量之间完全中立、两头受益，难度只会越来越大。

其实越南的纠结，也是变局下众多中小国家的共同处境。

我们正处在国际格局深度调整的时代，旧秩序松动、新格局孕育，大国互动日趋复杂。

对中小国家而言，既要抓发展机遇，又要避安全风险，还要平衡大国关系，本就不是易事。

不过，中国对上合扩员的态度也始终明确：欢迎志同道合的国家加入，但从不勉强任何国家，尊重各国自主选择。

上合的大门始终敞开，只要愿意遵守规则，随时都可以谈。

参考资料：
环球网：2026-08-31：外媒聚焦上合峰会：变局之下，上合组织成为全球稳定支柱之一
海外网：2026-12-20：大国外交·2025年度回眸·越南篇