当地时间9月1日,秘鲁外交部发布官方公报,宣布与伊朗断绝外交关系,但保留领事层面沟通渠道,保障两国公民相关权益 。这一举动距离日裔总统藤森庆子7月28日正式就职仅仅一个多月。
秘鲁与伊朗相隔上万公里,双边经贸往来规模微乎其微,伊朗甚至没有在秘鲁设立常驻使馆,相关事务由驻厄瓜多尔使馆兼管,这场断交更多体现政治层面的选择,而非现实利益冲突。
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秘鲁官方对外列出三项断交理由,涵盖伊朗国内人权状况、霍尔木兹海峡航运安全以及核核查配合问题,整套表述和西方主流话术高度重合。
藤森庆子凭借微弱优势赢得选举,执政根基并不稳固,新内阁重用拥有美国使馆长期工作履历的亲美派外长,同时表态研究参与美国“美洲之盾”安全倡议。在外界看来,断交伊朗是一次低成本外交操作,用几乎没有经济代价的举动,换取华盛顿方面的认可,稳固国内亲美政治基本盘。
断交伊朗属于外交姿态层面的站队,暂时不会直接冲击中秘双边关系,但释放出值得重视的信号。中国是秘鲁第一大贸易伙伴,秘鲁三成以上出口流向中国市场,铜矿、鱼粉、各类农产品高度依赖对华出口带来的外汇收入。
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过去数年,中秘在基建、矿业领域搭建起大量合作项目,钱凯港便是“一带一路”在拉美标志性的港口投资工程,承载着南美西海岸物流格局升级的重要期待。
钱凯港近期卷入一场司法纠纷,今年7月秘鲁利马高等法院二审推翻一审裁定,认定虽然港口由中资全额出资建设,但因为面向社会提供公共货运服务,本国监管机构依法拥有全面监管权限,并非政府单方面行政打压,运营方已经向更高司法机构提起上诉,案件还处在司法流程之内,尚未尘埃落定。美国方面长期炒作该港口的地缘风险,对项目持续保持高度关注。
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现阶段秘鲁政府还停留在政策调整、司法博弈的阶段,并没有撕毁既有商业合同。藤森庆子政府也十分清楚,秘鲁经济高度依赖中国市场,一旦彻底损害中秘经贸根基,本国财政与出口行业会率先承受沉重打击。因此当下更多是释放试探性信号,而非彻底转向对抗,不过这种风向变化,已经值得出海中资企业提高风险防范意识。
不少人会简单判定秘鲁已经完全倒向美国,这样的判断依旧过于绝对。藤森庆子政府想要参与“美洲之盾”,也只是表达研究参与的意向,并非已经正式加入该机制。
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小国外交往往需要多方权衡,一边希望获得美国政治与安全加持,另一边又割舍不掉中国庞大的市场与投资红利,秘鲁正处在这种两难的平衡局面当中。
拉美地区过往已经有不少前车之鉴,部分国家一味押注美国,希望依靠站队拿到关税优待、投资扶持等实惠,最终大多落空。
美国对拉美政策往往重口头承诺、轻实际投入,利益利用完毕之后便会淡化承诺,墨西哥就是很典型的案例。单方面把本国外交命运绑定外部大国,最后承受代价的往往是自身经济。
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对于中国而言,这件事带来的启示十分清晰。海外投资不能只看重项目本身的商业前景,也要持续跟踪东道国政局更迭带来的政策波动。
充分用好合同条款、当地司法途径以及经贸杠杆,守住自身合法权益。中秘合作的基础依旧存在,但地缘环境已经发生变化,保持审慎观察,做好多重预案,才是海外项目行稳致远的关键。
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