黑龙江
十个试点名单：巩义、兰考、汝州、滑县、长垣、邓州、永城、固始、鹿邑、新蔡 时间线：2014‑01‑01正式全面省直管试点；2018年1月体制重大调整，并非彻底废除财政直管，而是党政人事、人大政协、法检、党建、属地治理回归原地级市领导；财政结算依旧直接对接省财政厅，行政区划代码不变，不等于行政区划上“撤掉省直辖”。
改革初衷
2014年改革目标：减少地级市中间层级，给经济大县、人口大县下放603项管理权限，财政直接对接省里，资金下达更快，审批不用再过市里，激发县域经济活力。
试点初期确实有红利：专项资金拨付更快，部分项目审批链条缩短，10个县经济增速一度高于普通县。但运行三四年，制度设计上的矛盾集中爆发。
核心四大现实矛盾（调整的根本原因） 1、“一个媳妇伺候两个婆婆”，双重管理，行政负担翻倍
试点设计上，经济财政归省，党建人事、政法、属地责任名义又没有完全切断地级市。 直管县干部，上午去郑州参加省级经济调度会，下午赶回原地级市参加党建、综治考核；两套会议、两套督查、两套报表，重复迎检，基层压力陡增。 省里下达经济指标，市里下达党建维稳指标，两套指令有时不一致，县里面左右为难。
2、权责割裂：审批权在县，要素、监管还在市里，出现“能批难管”
很多权限名义下放给县，但土地指标、能耗、排污总量、交通路网统筹、中级法检司法体系依然掌握在地级市手里。 县里可以立项审批重大项目，但土地、能耗配套要找市里争取，形成“有权审批，缺落地条件”的尴尬局面；行业执法监管链条不通，出现有责无权的问题。
3、地级市权责不对等，帮扶动力弱化
10个大多是市域内经济强县、人口大县。财政直接对接省里，地级市拿不到这部分县的财政分成，但维稳、防汛救灾、跨区域水利、应急等属地责任还压在市一级。 地级市没有财税收益，却要承担属地风险，对直管县的产业配套、路网协同、公共资源帮扶积极性明显下降，部分领域出现市县博弈。跨区域重大工程，市、县之间协调成本急剧升高。
4、省级管理半径过大，省厅接不住海量县级事务
河南县域数量庞大，10个县直接对接省直几十个厅局。 省级部门面向全省，侧重宏观政策，缺少直接处理县域大量细碎民生、维稳、执法的力量。大量基层矛盾、信访、应急，全部推到省级，管理链条过长，响应效率反而下降。
注意：不是全部权力收回。2018调整之后： ✅ 财政资金、专项资金、债券依旧直接和省财政对接； ❌ 县委书记县长任免、人大政协、法检两院、党建、综治、教育医保统筹回归原地级市领导管理。
后来河南全省推行财政直管县改革，现在几乎所有县都是财政直接对接省厅，但是行政、人事全部归地级市管理，相当于把当年10个直管县的财政模式推广全省，不再搞“党政+经济全套省直管”的特殊试点。
区分一个关键误区
很多人混淆：
- 10个省直管试点县：管理权限改革，行政区划不变，2018年调整试点模式；
- 济源市：国家批复的省直辖产城融合示范区，行政区划层面独立，不归任何地级市代管，至今保持这套体制，和那10个试点不是一回事。
当年的省直管试点，初衷是为了做大县域，但是只调整权限，没有同步调整行政区划，就出现“半吊子改革”。 有人认为改革半途而废，也有人评价是回归务实：财政上给县放权，行政上维持地级市统筹，兼顾县域活力和区域协同。行政区划的改动牵扯巨大，单纯只下放经济权限，人事司法不动，现实中很难跑通。 你觉得，如果行政区划可以调整，河南哪些县市适合省直辖？欢迎评论区聊聊。
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