“认养”低级别文物，可行吗？

近期，山西寿阳县东郭义村一座百年戏台完成社会认养与修缮，引发社会对低级别文物的关注。低级别文物主要是指市、县级文物保护单位和尚未登记定级的文物，这类文物数量多、分布散，存在管护难问题。本期基层圆桌会，我们一起聊聊如何打通低级别文物保护利用堵点，让沉睡的乡土文物重新焕发活力。

让文化遗存重新融入生活

一些网友分享了身边的文物保护方式，其中既有不可移动的低级别文物，也有凝聚着村庄历史的物件，这些散落的文化遗存重新融入生活、延续地方记忆。

诗源：我们村里的西汉长城遗址，是草原上绵延的石头埂，通过立碑记述的方式，增加了村里旅游看点，还增强了村民的保护意识。

废柴路人乙：以我了解的浙江某古村为例，村里一座宗祠为全国重点文物保护单位，可以争取国家财政资金予以保障维修，其余数十座台门民居、古戏台等古建筑正面临年久失修、雨漏坍塌、维修资金紧张等诸多问题。但镇、村两级也在积极努力保护，镇政府将有限的财政资金用于维修村内保存较好的几座台门，并以此招租，吸引民宿、咖啡馆等入驻，活化业态，保护和利用双结合。此外，还将一处民国时期丝厂遗址修复，改成了艺术馆。

Sy：我姥姥村里，村支书号召各家，把一些老物件捐赠出来，组成村里的小小博物馆。还写村志，部分内容印刷在村委会的外墙上，村里的小孩子就能了解自己村庄的历史。

低级别文物管护有哪些难点？

低级别文物数量多、分布散、关注度相对较低，一些文物长期处于“管不过来、修不起、用不好”的状态。要看到基层管护的现实条件制约：巡查和修缮成本较高，而专项资金、基层人手和专业力量有限，加之部门协同和责任衔接不足，日常管护容易出现空档。

A：我参与过对辖区内已认定不可移动文物的全面核查。我们这里文物以清代墓葬、旧宅为主，另有石塔、古桥等类型。通过实地踏勘，对低级别文物的管护难点有了切身体会。一是“散”。文物点多面广，深山中的旧宅、墓葬人迹罕至，一次巡查需翻山越岭，基层力量难以全覆盖。有一次遇到一个古墓始终找不到，经查询具体经纬度才发现古墓已在河道中央。二是“穷”。上级专项资金优先保障高级别文保单位，低级别文物因“级别不够”难获项目支持，我们唯一仍在使用的古桥是靠争取上级资金才完成修缮的。三是“弱”。文保员多由村干部兼任，他们缺乏专业知识，对早期病害识别不足。四是“冷”。部分文物所在地点较为偏僻，缺乏利用场景，难以串联开发成景点。

易克勤：赣州是不可移动革命文物大市，许多文物散落在偏远村组。跟随调研组下乡，我见过红军临时指挥部旧址，门楣还在，屋顶却漏了光；也见过写在老墙上的标语，笔画一年比一年浅。老乡说，晴天晒谷，雨天漏雨，没人说得清该找哪个部门管。保护面临三重堵点：一是日常管护找不到人，文物点多、线长、面广，巡查看不过来，责任链条稍一松劲，就断在“最后一公里”。二是活化利用用不好，单纯锁起来、围起来，既留不住人，也留不住记忆；若要开放利用，又没有成熟模式和稳定投入。三是各方力量拧不成一股绳，文旅、文物、乡镇、村集体各管一块，缺一个能把大家拢到一起的平台。

并非所有低级别文物都具备开发利用条件，有的地处偏远、缺少配套 、 产权复杂 ，也难以融入村民生产生活，如何在保护优先的前提下找到可持续的利用路径，仍是一道难题。

高德伟：老城老宅是我们这里低级别文物中体量最大的一类，也是保护矛盾最集中的领域。许多历史街区的清代民居，多数为私人产权，不少是多户共有，比如一处市级文保单位就被分割为三十余户私房。居民有改善居住条件的现实需求，而文物保护有风貌管控要求，两者长期处于张力之中。

江其鹏：大多数低级别文物，都散落乡村，村民更多想的是生产生活、赚钱养家，换言之，一个古戏台可能不如一个晒谷场受重视。

Xiao di Firenze：我之前整理过我们当地的数据，未定级不可移动文物快2000处。活化利用的前提是能够挖掘文物历史价值背后的经济价值，但是真正适合开发利用的文物并不多。少数可以依靠当地宗族支持，但大部分仍需要政府管理，然而大部分未定级文物保护状态堪忧，修缮要求不低、花费不少，地方财政很难支持。

破解“管不过来、修不起、用不好”难题

破解低级别文物保护和利用难题，既要建立覆盖认定、巡查、修缮和监督的长效机制，也要为活化利用创造条件。

高德伟：认定是保护的第一步。2026年3月，淮安区连续两批公示第四次全国文物普查新发现不可移动文物名录，将大量新发现不可移动文物纳入保护范围，给这些“无名”文物上了“法律户口”。与此同时，我区建立“定期巡查、问题反馈、整改闭环”的动态监管机制，将保护责任压实到街道与镇村，从制度上解决“没人管”的问题。先登记、再挂牌、明责任，是低级别文物保护最基础也最关键的一步，至少先保证它们不会在无声中消失。

易克勤：借鉴山西认养文物的思路，在管护方面也可探索认养模式，明确权责边界，签订管护协议，让乡贤、企业、志愿者认领身边的文物点；建立“文物管家”台账，一处一档、责任到人；用好数字化手段，推动散落文物点位建档上云，实现可查可巡；把未定级革命文物保护纳入乡村振兴整体布局，在保护前提下发展研学、红色旅游。

“ 认养 ” 模式 能够引入社会资金和专业力量，但不能一“认”了之，需要明确出资、修缮、使用、监督和退出规则。

不待：“认养”是条出路，但要走稳。一是县级层面出台覆盖认养、修缮、养护、退出全流程的办法，不能只靠情怀，要在协议里写清楚出多少钱、修好后能干什么、违约怎么退；二是活化利用要有边界，不能一放了之，也不能一管就死，可以发动村民监督违规改建；三是推广低门槛参与，有人能够拿几十万出来，也有人只能小额参与，“大钱修缮”和“小钱守护”结合起来，池子才能做大。

绿水：山西等地探索的"认养"模式证明，企业、社会组织乃至个人认养文物建筑，在守住文物安全底线的前提下适度活化利用，能够把“政府独奏”变成“社会合唱”，各地不妨完善认养的规则清单、激励措施和监督机制，让善意的力量进得来、留得住。当然，活化利用须有分寸，修旧如旧、不得破坏历史风貌是底线。

低级别文物类型、区位和保存状况各不相同，活化利用不能套用同一种模式。可以结合村庄特色和实际条件，发展文化展示、研学教育、乡村旅游等合规业态。

江其鹏：或许可以结合乡村振兴的“一村一品”工作法。低级别文物往往代表了这个村的特色，如果能够在文旅上或者是打卡点上加以运用保护，不仅可以提高村民保护意识，建立村民与文物之间的联系，还能发挥这些文物的潜力，通过发展推动更好保护。

施腾峰：认养主体愿意认养，部分原因在于看中文物一定期限内使用权带来的收益。因此，应当坚持实效为先，凡是有利于古建管护、有益于遗产活化的模式，都应当给予包容。可借鉴农村承包责任制思路，在守住文物安全红线的前提下，允许认养主体依托文物空间，有序发展研学教育、文化展示、乡村旅游等合规业态，让认养主体有收益、有空间。

【基层说】

陕西省府谷县文物保护和旅游服务中心 周丽芳

针对文保人员不足问题，需要人防技防并举。将文物巡查纳入乡镇综合执法与网格化管理，让村“两委”干部、网格员成为“文保前哨”；对偏远、散、小点位加装简易监控、定期无人机巡检，无人机巡检可多部门设备共享，不另起炉灶增加成本。

部分文物没钱修，破解之道是将财政“单打独斗”变为“财政撬动＋社会参与”。县级设立专项经费，对社会力量投入修缮的，按实际投入给予配套奖补；放宽资质门槛，让本土老匠人参与；再设乡土文物保护基金，以税收抵扣激励社会捐赠。

活化利用贵在结合乡村需求。古戏台可举办文化演出或者用于村民议事，老祠堂可改成村史馆、留守儿童活动中心，旧书院变身乡村书屋、非遗工坊。有人用就不会朽，有人气就有维护。确有文旅价值的，村集体以使用权入股，与社会资本合作开发研学、文创，以收益反哺维护；不具备条件的，守住“有人用、有人气”的底线即可，不必强求商业转化，形成“以用促保”的良性循环。

谈谈说

低级别文物不等于低价值，它们记录着一方水土的历史变迁和生活印记，凝聚着地方记忆，也是乡土文脉的重要载体。保护这些文化遗存的意义，不能简单以能够带来多少直接经济回报来衡量 ， 需要在政府履责的基础上，引导更多社会力量参与。正确认识保护与发展的关系，既不能在开发中损害文物，也不能让文物在闲置中逐渐消失。守住保护底线、探索适宜路径，才能让更多低级别文物先留得住，再用得好，在 历史长河中持续 焕发活力。

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来源：半月谈

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