养老金差距：视同缴费才是关键

平时和不少退休老工友聊天，聊得最多的就是养老金待遇。不少老一辈职工，参加工作时间差不多，工龄长短接近，当年在岗位上同样兢兢业业，可退休之后到手的养老金却拉开不小距离。很多人把差距简单归为缴费多少，但深入了解之后会发现，视同缴费年限的核算标准不统一，是造成部分养老金差距很关键的历史因素。

什么是视同缴费？很多普通老百姓并不完全懂。简单来讲，养老保险制度改革之前，国家没有实行个人缴费制度，那一段工作年限，不用个人交钱，政策认定视同已经缴纳养老保险，用来核算过渡性养老金。这部分待遇，直接影响一大批50后、60后退休人员的每月收入。

同样是视同工龄，不同群体、不同地区核算的指数不一样，最终算出来的过渡性养老金高低悬殊。今天我就用普通人听得懂的大白话，把视同缴费的来龙去脉、现实矛盾、现行政策进展，还有我们普通参保人可以把握的实操办法完整梳理一遍，客观看待养老公平这件事。

一、搞懂视同缴费，它到底算的是什么

上世纪90年代，企业养老保险率先改革，从此企业职工开始个人缴纳养老保险。在改革启动之前，国企、集体企业正式职工的连续工龄，经过档案认定之后，就叫做视同缴费年限。

2014年10月机关事业单位养老保险改革，机关事业单位人员改革之前的连续工龄，同样认定为视同缴费年限。

视同缴费年限不看个人有没有掏钱，看的是档案记载的正式工作经历。对应的待遇叫过渡性养老金，专门用来补偿改革之前，没有建立个人账户那一段劳动贡献。

养老金整体由三部分组成：基础养老金、个人账户养老金、过渡性养老金。

有视同工龄的退休人员，才会有过渡性养老金。视同缴费年限越长、视同缴费指数越高，过渡性养老金就越高。这一块，恰恰是很多老职工养老金拉开差距的关键点。

很多人误以为，只要工龄一样，视同缴费待遇就应该一模一样。现实并不是这样。视同缴费年限是档案认定的工龄时长，但是视同缴费指数，各地、不同群体执行的核算规则并不完全相同。年限相同，指数不一样，过渡性养老金可以差出几百甚至上千元每月。

这也是很多老职工心里想不通的地方：同样是国家正式职工，同样为社会建设付出青春，改革前工龄差不多，就因为身份不同，视同核算标准不一样，最终养老金出现明显落差。

二、造成差距的现实原因，不是单一因素造成

1、视同缴费指数，历史上没有全国完全统一的核算模板

企业养老保险改革先行二十多年，机关事业单位改革晚到2014年。两套制度改革时间不同步，早期并没有全国一刀切的视同缴费指数标准。

很多地区企业退休人员，视同缴费指数大多按照1.0左右或者当地平均水平核定。而机关事业单位改革之后，视同缴费指数参照本人档案工资来核算，普遍会更高。

同样二三十年的视同工龄，年限一样，指数不一样，过渡性养老金计算结果自然就拉开差距。这是几十年制度分步改革遗留下来的历史存量问题，并不是哪一类群体的过错。

2、档案材料，直接决定视同工龄能不能认定

视同缴费全部依靠个人原始档案。招工审批表、职工登记表、历年工资表、改制分流材料，缺一不可。

不少企业老职工，经历国企改制、企业破产、下岗买断，档案流转过程中出现材料缺失、保管不当。明明实实在在干了几十年，因为缺少纸质档案佐证，部分工龄无法认定，视同缴费年限直接缩水，养老金随之降低。

同样工龄，档案完整的人全部认定，档案残缺的人扣减年限，也会造成人与人之间待遇差距。很多人一辈子吃亏，就是吃亏在档案上面。

3、实际缴费阶段的基数差异，会放大整体养老金差距

视同部分只是养老金其中一块。养老保险制度改革之后，进入实际缴费阶段。过去部分企业按照最低基数参保，而机关事业单位大多按照档案足额工资缴纳。

实际缴费的平均缴费指数不一样，再叠加视同部分的差异，多重因素叠加，最终养老金差距就进一步显现。

4、补充养老的差距，进一步拉大退休收入

机关事业单位同步建立职业年金，视同缴费阶段同样参与年金待遇核算。而绝大多数企业没有企业年金，企业退休人员只有基本养老金，没有第二份补充养老。

这一块不属于基本养老保险视同缴费范畴，但是实实在在拉大退休之后的整体收入。

客观来讲，我们要分清：存量历史差距，和当下新参保人员的规则，是两回事。2014年10月之后参加工作的机关事业单位新人，没有视同缴费年限，完全按照多缴多得长缴多得，和企业职工执行同一套计发逻辑。矛盾主要集中在“中人”群体身上，也就是改革前参加工作、改革之后才退休的这一代人。

三、这些年国家正在逐步优化，推进规则更加公平

历史遗留的问题，国家一直都在看到并且持续调整，并不是原地不动。

第一，养老金年度调整，持续向低收入退休群体倾斜。

每年全国统一养老金上调，采用定额调整、挂钩调整、倾斜调整结合。定额调整，同一地区所有人涨同样金额，对于养老金基数偏低的企退人员，上涨占比更高，逐年熨平历史形成的存量差距。长工龄、高龄退休人员，还会享受额外倾斜照顾。

第二，养老保险全国统筹落地，统一制度框架。

养老保险实现全国统筹，基金统一调度，统一规范计发大原则，约束各地自主制定的特殊政策，减少地区之间规则差异。虽然历史已经形成的视同指数不能全部推倒重算，但是新的参保、核算规则越来越统一。

第三，规范视同缴费认定，严控档案审核。

各地社保部门强化档案审核标准，明确哪些工龄可以认定视同，哪些不可以，减少人为随意认定。对于档案遗失的职工，允许寻找佐证材料补充复核，尽量维护老职工合法权益。

第四，大力推动企业年金扩面，补齐补充养老短板。

鼓励各类企业建立企业年金，发展个人养老金制度，希望未来更多企业职工可以拥有补充养老，缩小和职业年金之间的待遇鸿沟。目前企业年金覆盖率还不高，还需要持续推进。

我们也要理性看待现实：几十年累积形成的历史存量，不可能通过一道政策一夜之间全部抹平。已经办结退休的人员，不会大规模重新核算视同缴费指数。改革更多是优化未来，同时通过每年倾斜调整，逐步化解历史带来的待遇鸿沟。追求公平不等于绝对平均主义，多缴多得长缴多得的激励机制，依然是养老保险制度的根基。

四、普通参保人，守住视同缴费权益，这几件事一定要主动做

大制度调整需要时间，但是作为个人，很多损失完全可以提前规避，不要等到办完退休才追悔莫及。

1、尽早查找、核对个人人事档案

视同工龄不认口头陈述，只认纸质档案。

如果你有国企、集体企业、早期机关单位工作经历，一定要确认档案存放位置：户籍地人才中心、就业服务中心。千万不要自己拿在手上，更不要私自拆封。档案一旦拆封，很多材料直接失效。

2、临近退休前2‑3年，提前做档案预审

不要等到到达退休年龄当月才去办手续。提前两三年到社保窗口，申请预审档案。

核对参加工作时间、视同缴费年限，看招工表、工资表是否齐全。发现材料缺失，抓紧时间去原单位、档案馆查找复印佐证材料。一旦正式办完退休审批，再修改工龄、视同年限，流程会非常繁琐。

3、改制、买断工龄人员，分清哪些工龄可以视同

国企改制、买断工龄，改制之前符合政策的连续工龄，依旧认定视同缴费年限，不会因为买断直接作废。很多人有误区，以为买断之后以前工龄全部清零，这是错误的。

只要档案材料齐全，改制前正式工龄继续算视同；买断之后自己缴费，算作实际缴费年限，两段合并计算。

4、不要轻信网上传言，不要相信“重新核算视同指数”谣言

网络上经常流传，马上要统一重算所有人视同缴费指数，大幅补发养老金。这类消息大多不实。

已经办理退休的人员，只有档案记载确实存在错误，凭原始证据才可以申请复核。不会无差别全部推翻重新核算。获取政策，以人社部门、12333官方答复为准。

5、实际缴费阶段尽量足额参保，避免人为拉低平均指数

还没有退休的朋友，实际缴费阶段，条件允许尽量足额缴纳社保。视同部分属于历史既定事实，但是往后的实际缴费，掌握在自己手里。尽量提高实际缴费水平，可以拉高整体平均缴费指数，弥补视同部分带来的差距。

经济压力大，优先保证不断缴，符合条件主动申请4050社保补贴减轻负担。

五、厘清几个流传很广的认知误区

误区一：只要工龄一样，养老金就必须一模一样

工龄相同，视同缴费指数、后期实际缴费基数、退休年龄不同，养老金出现合理差距是正常。公平，是规则统一，不等于数字绝对一模一样。

误区二：统一视同缴费标准，就是给已经退休人员全部重新算账

统一核算标准，更多是规范往后的认定口径。已经办结退休的存量人员，不会大规模推翻重算，只能依靠每年养老金倾斜调整慢慢化解差距。

误区三：买断工龄之后，以前的视同工龄直接作废

不会作废。只要档案齐全，改制前符合政策的正式工龄，继续认定视同缴费年限。

误区四：灵活就业人员，也都有视同缴费年限

只有之前有国企、集体、机关正式工作经历的人，才有视同缴费。一辈子纯灵活就业参保，全部都是实际缴费，没有视同工龄。

六、写在最后

一代老职工，把青春奉献给国家工业化建设。视同缴费年限，是对那一代人历史劳动贡献的制度认可。

分步改革的时代背景之下，形成了视同缴费核算标准的历史差异，也造就一部分养老金的存量差距。推动视同缴费核算规则进一步统一，是很多退休人员真切的期盼。

制度的完善需要循序渐进。一方面，制度层面持续优化规则，通过养老金倾斜调整，多层次养老体系建设，逐步化解历史遗留问题；另一方面，我们个人一定要保管好自己的档案，提前预审，守住属于自己的视同缴费权益，不要因为材料缺失白白吃亏。

养老公平，既要兼顾制度可持续，也要尊重老一辈劳动者的历史付出。希望未来社保制度持续优化，让每一位踏实奋斗过的参保人，退休之后都能获得更加合理的待遇。