守得青山在 护得活水来

（来源：衢州日报）

转自：衢州日报

　　记者 徐佩 通讯员 王欢

　　“现在放心了，巡河管控严了，清水鱼生长更安全了。”近日，在开化县何田乡的一户清水鱼养殖基地，面对市人大代表、开化县水产协会会长方进林的回访询问，养殖户的回答踏实而笃定。

　　去年12月，该养殖户的清水鱼不明原因死亡，他将线索反映至开化县水产协会，方进林向检察官反映这一情况，检察院第一时间介入，在检察机关推动下，县农业农村局将渔用违禁农药纳入实名购买管控，县水利局健全常态化河长巡河机制，在重点水域布设35处监控点位，从源头筑起清水鱼产业的安全防线。

　　开化县地处钱塘江源头，是全国首批10个国家公园体制试点区之一。优质生态资源的保护离不开坚实法治护航，开化县检察院立足源头生态保护使命，构建“人大+检察”融合监督模式，探索出一条守护源头青绿的基层司法实践之路。

　　群众呼声

　　从“笔记本”到“整改单”

　　2022年底，开化县引入“鸟中大熊猫”朱鹮，启动南方种群重建工作，为源头生态提质再添亮色。可次年1月，开化县人大代表程仕城在县两会期间反映，辖区一处公墓扩建项目紧邻朱鹮繁育基地，施工活动将严重扰动朱鹮栖息环境，存在生态安全隐患。随后，县人大将该线索交办检察机关。检察院联合国家公园管理局、县林业局实地勘查，查实违规扩建事实，制发检察建议督促停工整改、复绿林地。属地乡镇通过村民代表大会决议另行选址建设公墓，保障朱鹮顺利进入繁育周期。

　　案件妥善办结后，检察官发现，代表建议是生态保护监督线索的重要来源，但线索发现较为零散滞后，与检察办案衔接转化不畅，群众身边的生态难题难以得到快速精准化解。为破解这一治理堵点，2023年4月，在县人大常委会大力支持下，开化县检察院推动检察服务e站全覆盖入驻全县15个乡镇人大代表联络站，构建“站长联检+检察驻站”履职机制，驻站检察官通过定期走访、座谈交流、进站履职，收集民意诉求与监督线索。同时，开化县在全市率先出台人大代表建议与检察建议双向转化实施办法，实现从单向履职到双向赋能的转变。群众的话，可以从人大代表的笔记本，到检察官的案头，成为职能部门的整改通知单。

　　此后，全县500余名县、乡人大代表成为生态治理基层触角，其中55名代表受聘为“益心为公”公益诉讼志愿者。截至目前，检察服务e站累计收集人大代表建议50余条，梳理生态环保类有效监督线索20余条，成案办理5件，基层生态治理效能持续释放。

　　代表联络站里

　　响起“听证法槌”

　　钱江源头优良的水质孕育着开化的特色美食清水鱼。去年年底，方进林在检察服务e站驻站时，接到养殖户反映：清水鱼大面积死亡，原因不明。方进林上报线索后，检察院联合公安立案核查，很快锁定行为人，督促当事人足额赔偿养殖户损失。

　　案子破了，钱赔了，但事情并没有结束。案件暴露出的河道监管缺位等深层问题，推动着监督模式迭代升级。今年8月14日，位于钱江源头的开化县生态环境人大代表联络站正式启用。联络站依托钱江源生态环境资源一体化办案中心搭建，汇聚省、市、县、乡四级18名人大代表进站履职，聘请10名农林、环保、法律领域省级专家组建智库团。

　　不同于传统定点接访模式，进站代表通过实地走访调研，将代表建议接入智慧公益诉讼、生态资源一体化治理数字化平台，动态跟进问题整改、督办建议落实。同时，联动全县乡镇检察服务e站，织密基层治理网络，以全域数字联动为延伸支撑，有效破解基层生态治理分散化、碎片化难题，形成“一站引领、多站响应、全域覆盖”钱江源头生态治理全新格局。

　　“联络站搭建起检民常态化沟通、专业化共治的专属平台，打通了生态治理、民意服务、产业护航的最后一公里。”方进林深有感触地说。

　　一方山水，多方共护

　　今年5月，林山乡群众通过检察服务e站反映当地中药材种植项目涉嫌超范围砍伐林木。驻站人大代表余瑶远联合检察官、林业部门工作人员实地核查，查实当事人超范围砍伐林木150立方米。案件移交开化县检察院审查起诉，检察官督促当事人签订碳汇认购协议，参与本地碳普惠共建项目。

　　作为钱江源国家公园管理局工作人员，余瑶远长期投身生态保护一线，积极参与“钱江源卫士”志愿巡护，常态化开展巡河护林等工作。她提出的省际生态协作建议，推动建立浙皖赣三省四县生态检察跨区域协作机制，设立4个省际生态警务联勤工作站，目前，该工作站累计开展协作办案8次、线索移送4件，有效破解边界生态治理盲区难题。

　　开化是中国清水鱼之乡，为了保护鱼类生长，开化县于2019年开始实行禁渔期制度，然而部分村民还是有靠山吃山靠水吃水的老思想，非法捕捞案件时有发生。为更好解决群众对电鱼行为的违法性认识模糊的问题，开化县检察院与属地乡镇人大探索“听证进站”模式，把生态案件公开听证会、普法宣讲搬进代表联络站。

　　8月14日，一场非法捕捞案件的公开听证会在生态环境人大代表联络站举行，人大代表、村干部、群众代表受邀全程旁听监督。检察官当庭释法说理，剖析非法捕捞的生态危害与法律后果，涉案当事人深刻悔错、自愿出资增殖放流，检察机关依法作出不起诉决定。

　　听证会结束后，开化县人大常委会组织流域沿线多乡镇人大联动履职，各级代表、村级河长联合开展河道巡察，排查农业面源污染、河道违规采砂等突出问题，梳理形成9项问题清单与整改建议，推动职能部门靶向整改、精准治理。

　　从一条清水鱼、一只朱鹮、一片林地、一条河道，到一张覆盖全县的监督网络，开化“人大+检察”融合监督正在从个案办理走向机制常态。开化县人民检察院党组书记、检察长李征表示，将继续深化“人大+检察”融合监督，把源头生态守护好。