起底美加贸易谈判

2026.09.02

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作者 |第一财经 冯迪凡

封图 |资料图

美加贸易谈判在最后一刻谈崩，美国总统特朗普之后宣称“是时候教训教训加拿大”。目前，一周过去了，美加贸易谈判仍无新消息。

8月27日，美国贸易代表格里尔使用了较为温和的语言，曾被一些加拿大官员视为可能释放出善意信号。但这一局面被特朗普公开签署一项带有报复意味的行政命令所“破坏”：特朗普将安大略湖（Lake Ontario）更名为“美国湖”（Lake America）。

在看不到解决方案的情况下，这场旷日持久的贸易战对美加两国会产生怎样的影响？未来局势又将如何发展？

前加拿大亚太基金会研究员、海南大学特聘教授陈波对第一财经记者表示，其中一个关键节点在“今年10月”，预计美加墨三国将就明年《美墨加协定》条款的具体细节谈判。他认为：“若是现在加拿大匆忙妥协，就失去了重要的筹码，很有可能在10月份的谈判中再次面临美国更多的要求而被迫退让。”

问题出在哪里

当前，美方具体负责美加谈判的是格里尔。不过，据报道，协议之所以搁浅，是因为美国商务部长卢特尼克对拟议中的关税削减幅度表示异议。这些关税涉及加拿大的钢铁、铝和汽车进口，而这些行业属于他的管辖范围。特朗普政府根据1962年《贸易扩展法》将这些行业定性为涉及国家安全的领域。

卡尼在解释加拿大为何决定放弃谈判时，也指出了美国内部存在分歧。白宫否认了格里尔与卢特尼克之间存在分歧的说法，但经验丰富的评论人士对此持怀疑态度。

“卢特尼克将这一切视为自己的地盘，而格里尔却在负责进行谈判。”战略与国际问题研究中心高级顾问、美国商务部前副部长莱因施（William Reinsch）说道，“看来格里尔愿意在谈判中作出比卢特尼克更多的让步。”

“从加拿大的角度来看，这是一场在谈判后期出现的分歧，导致加方认为美国在不断改变既定规则。”前美国贸易代表卡特勒（Wendy Cutler）表示，“我认为本届政府面临的挑战在于，格里尔负责贸易事务，卢特尼克负责‘232条款’调查，而这恰恰涉及许多敏感问题。”

另一个可能增加局势复杂性的因素是白宫负责贸易和制造业的高级顾问纳瓦罗。分析人士认为他是针对加拿大事务的“特朗普耳语者”，尽管人们普遍认为，与特朗普第一个任期相比，他的影响力已被边缘化。近期，纳瓦罗在采访中明确表达了对《美墨加协定》的担忧。

是否有转圜余地

关税对美加两国不同州和省份的影响程度各不相同。

当前，美国针对价值200亿美元的加拿大商品加征的关税已于8月22日生效，预计所有省份都会受到一定程度的影响，其中不列颠哥伦比亚省、魁北克省和安大略省首当其冲。

安大略省已有多家汽车零部件和组装工厂宣布裁员及减产；据估计，自2025年初以来，该省已流失数万个制造业工作岗位。

魁北克省是钢铁、铜和铝的生产地。根据7月份发布的数据，该省的金属出口额在2025年2月至2026年2月期间下降了36%，该行业就业人数也减少了3.6%。

在美国方面，某些摇摆州将更深切地感受到加拿大报复措施带来的阵痛。自9月8日起，加拿大将对价值280亿加元的美国商品征收关税，涵盖了从钢铁到家具、化妆品及卫生纸等各类产品。

根据加拿大统计局的数据，摇摆州俄亥俄州将遭受最严重的打击，该州价值32亿加元，占出口总额12%的商品即将面临加拿大加征关税；紧随其后的是伊利诺伊州和宾夕法尼亚州。

对俄亥俄州而言，钢铁关税以及针对洗衣机的关税将造成尤为沉重的打击。美国农业设备巨头约翰迪尔（John Deere）总部所在的伊利诺伊州，针对农业和建筑设备的各项新关税将带来显著影响。

丰业银行（Scotiabank）经济学家霍尔特（Derek Holt）表示，加拿大的反制关税似乎是“经过精心设计”的，专门针对某些可能左右即将到来的美国中期选举格局的摇摆州。

陈波也对第一财经记者表示，加方的反制清单精准指向美国几个特定关键州及其支柱产业和就业人群，这直接关联到美国即将在11月举行的中期选举。

9月1日，卡尼再次指责特朗普政府在贸易战不断升级之际，拿加拿大“做表情包”和“冷嘲热讽”。

卡尼表示，与美国之间“一直存在着达成一项互利贸易协议的积极机会”，前提是这份协议尊重加拿大主权，并尊重加拿大保护和推广魁北克文化及法语的权利。

“当美国人停止做表情包、停止冷嘲热讽、停止装强硬，开始认真对待这些讨论时，我们就可以进行那些讨论。”卡尼表示。

哪些内容还有谈判空间

针对美加谈判中来自美方的13点要求和目前的僵局，陈波认为，有些内容还是存在谈判空间的。

他解释道，首先是关键矿产优先购买权。卡尼政府目前明确表示能源不在制裁与武器化范围之内，说明加方并不希望走向全面热战，依然希望冲突处于可控范围内，“只要美国的要价在合理区间，矿产优先权是可以谈判的议题。”

其次是数字服务税与新闻法案。他分析：“加拿大此前的数字税立法主要是跟随欧洲的监管模式，且加方已作出过部分撤回与调整，这一项属于比较好谈、具备弹性的议题。”

“第三，拆除农业保护是美国的核心诉求之一，美方的乳制品、畜产品和肉类一直急于进入加拿大市场，认为在加拿大受到了不公平壁垒。但对加拿大而言，农业保护更像是一种防御性的反制杠杆和谈判筹码，加方保留这一杠杆正是为了在谈判中拥有博弈筹码，这部分同样存在协商空间。”他表示，“第四，延长药品专利保护期也一直是争议极大的议题。现实中，由于美国对本土药企的专利保护期过长，导致其国内药价极高，很多美国人周末会开车跨境到加拿大购买便宜的同类药品。美国制药巨头长期游说政府，要求加拿大实行与美国一致的专利保护期限以拉高药价。加方虽不情愿，但在一定程度上属于可谈的技术性事项。”（记者高雅对本文亦有贡献）

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