从“走出去”到“走进去”，三部门引导车企规范海外竞争

21世纪经济报道记者张旭 北京报道

9月1日，商务部、工业和信息化部、市场监管总局联合印发《汽车行业境外竞争行为与合规建设指引》（以下简称《汽车指引》），为规范汽车行业企业的境外市场竞争行为、提升其境外本地化合规经营能力提供了参照。

文件出台之际，中国汽车出口正交出历史最佳成绩单：上半年出口509.6万辆，同比增长65.3%，半年度首次突破500万辆大关。业内预测，全年有望冲击1000万辆。

规模狂飙之下，合规的“方向盘”显得尤为关键。

中国汽车流通协会专家委员会委员章弘向21世纪经济报道记者表示：“这份文件是中国首次针对单一行业出台境外竞争行为的专项指引。《汽车指引》的意义，在于给中国汽车出海立规矩——从把车卖出去，转向‘带着价格、渠道、品牌和合规体系扎根海外’。”

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出口加速度，合规迎挑战

中国汽车工业协会数据显示，今年前7个月，中国汽车出口614万辆，同比增长66.8%。6月和7月汽车出口量连续突破百万辆。

出口保持高增长，中国车企对外投资步伐也在加快。据商务部合作司负责人介绍，我国企业已在80多个国家和地区投资汽车制造业，向全球消费者提供了优质优价、安全可靠、绿色低碳的出行工具，为全球汽车产业发展作出积极贡献。

区域格局中，欧洲表现最亮眼。2026年5月，中国车企在欧洲31国市占率达12.01%，首次超越日本车企的11.32%。比亚迪、上汽、吉利、奇瑞、零跑五家中国品牌5月在欧洲合计销售13.84万辆，同比增长64.5%。此外，2026年以来，巴西跃居中国乘用车最大出口市场，东南亚、中东等区域市场规模也实现快速增长。

出口规模越大，合规挑战越复杂。一段时间以来，部分海外市场出现集中涌入、频繁降价、渠道窜货、压缩售后等现象，环保、用工、数据本地化等合规问题也日益突出。

《汽车指引》重点聚焦两大板块：

一是规范境外市场竞争行为。企业可建立以成本为基础、国际市场供求为导向的定价策略，依法依规做好本企业零部件、整车等产品价格合规管理，不为获得不正当竞争优势扰乱市场竞争秩序。针对本企业不同车辆配置设定清晰的价格梯度，避免因多频次、大幅度价格波动影响境外消费者利益和品牌形象。

二是提升境外本地化合规经营能力。强化产品出海前评估，确保符合目标市场需求；建立完善的海外质量管理和售后服务体系；确保车联网、自动驾驶等数据收集、使用、跨境传输全流程合规。

“《指引》作为海外综合服务体系建设的一项具体成果，是服务汽车行业企业出海的公共服务产品，有助于企业及时规范境外竞争行为、加强合规建设，提高国际化经营水平和影响力。”商务部合作司负责人称。

在章弘看来，《汽车指引》的发布背景是中国汽车出海已面临拐点。“过去靠低价铺量、总部拍脑袋调价、将国内打法平移海外的路子，越来越难走。《指引》强调定价以成本为基础、市场为导向，不是限价，而是规范不正当竞争行为。”

章弘强调，这意味着几个转变：价格不能当唯一武器，未来拼成本、配置、服务、品牌和残值，海外价格要经得起审查；经销渠道不能失控，总部可建议定价但不能刚性管控，须尊重当地经销商自主权；须追求长期信任，避免频繁调价伤害品牌。

“中国汽车出海正告别蒙眼狂奔，进入更慢也更难的阶段——不再只看卖了多少辆，而要看能否在一个国家长期活下来、被消费者真正信任。”章弘说。

政策背后，是中国汽车出海模式的深刻变革。

不少中国车企已在海外布局，或直接建厂，或成立合资公司，或收购海外车企产线。

比亚迪匈牙利工厂将于2026年四季度启动整车组装；上汽集团计划在西班牙建设欧盟首个电动汽车工厂，初始投资约2亿欧元；奇瑞与西班牙埃夫罗汽车合资工厂新生产线已正式启用；零跑汽车欧洲制造基地落户西班牙。

长城汽车巴西工厂已竣工投产，规划产能5万辆，并计划在巴西建设第二家工厂，年产能20万辆。比亚迪巴西工厂年产能规划15万辆，从动工到投产仅15个月。2026年4月，比亚迪在巴西零售销量超过大众。

比亚迪在泰国、马来西亚布局工厂；小鹏汽车马来西亚工厂投产，主打右舵市场；广汽埃安印尼工厂投产。中国车企正逐步从单纯出口整车转向KD组装、本地化生产、产业链协同以及经销体系建设。

章弘表示，中国汽车出海，正在向本地化经营、规则合规、生态扎根的方向转变。中国车企在海外市场真正扎根，需要做到产品适配、质量闭环、数据合规，并完善售后网络。具体来看，需要补齐几大短板。

一是产品验证先行。针对高温、沙尘、高湿等环境及山路等路况提前进行测试，满足当地安全、环保、回收及碳足迹要求。

二是质量体系落地。国内与海外KD/整车厂统一标准，打通供应商审核、生产、故障分析和整改流程。

三是售后跑在销量前。核心市场先建备件仓、培训中心和服务平台，配备维修技师、三电专家和多语言客服，确保新车规模化交付前已具备完善的维修和质保能力。

四是数据合规治理。梳理个人信息、位置轨迹、车内影像、自动驾驶等数据清单，符合当地涉及隐私、网络安全、测绘等领域的法规，同时符合国内数据出境管理要求。

五是告别低价扩张，融入本地生态。将价格、配置、交付、维修、软件稳定和事故处理等纳入考核，注重长期口碑和残值；依法纳税、规范用工，并严格遵守环保、数据安全和知识产权保护等相关法规，让当地社会视其为长期投资者。

“出口看船装了多少辆，扎根看车卖出去三年后还有人修、零件还能买到、用户还敢买。”章弘总结，“先验证市场再投放，先建设服务再扩销量，先理清数据再跨境运营。出口决定能走多远，而本地经营决定能不能留下。”中国汽车出海的下半场，比的不是谁卖得多，而是谁扎得深、走得稳。

商务部合作司负责人表示，下一步，商务部将会同有关部门，持续推动完善海外综合服务体系，更好引导汽车行业合理有序跨境布局。