山东省利津县民政局党组书记、局长刘静：织密三张网 做实救助事

来源：滚动播报

（来源：中国社会报）

织密三张网 做实救助事

刘 静

今年以来，山东省利津县聚焦困难群众救助不到位问题，织密防范风险“预警网”、主动发现“服务网”、规范管理“保障网”，抓实问题整治，做细民生服务，健全长效机制，确保困难群众救助“不漏一户、不落一人”。

织密防范风险“预警网”

绘制“双图谱”，明晰风险点位与操作规范。针对基层易发的漏保、错保等13类风险点，利津县民政局创新编制两张图谱：一是《纠治社会救助不到位防风险全流程协同图谱》，逐项明确风险点位置、责任人和处置预案，联合纪检监察机关构建“横向到部门、纵向到村（居）”的责任网络；二是《社会救助工作全流程图谱》，将低保、特困供养、临时救助等高频救助事项转化为标准化、可视化操作规范，明确每个环节的经办主体、办理流程、政策依据和时限要求。两张图谱配套使用，一张聚焦风险识别与责任落实，一张规范流程操作与标准执行，从源头上解决政策吃不透、流程捋不顺、操作不规范的问题。

深耕“智预警”，智能识别精准防风险。依托东营市“智慧救助”综合服务平台，利津县整合12个部门的46类、40余万条民生数据，设置大额医疗、教育负担过重等预警规则；同步建立“低保相似度智能评估模型”，综合人口、救助记录、残疾等级等信息，对救助指数排名前5%、收入低于低保标准2.5倍的居民家庭开展动态监测，累计处置风险预警信息1.1万条，并在3个工作日内完成核查反馈；指导161名群众完成救助申请，协助88人落实临时救助，精准纳入保障范围900余户1100余人，实现“数据跑路、主动找人”。

健全“制度链”，系统施治堵漏洞补短板。利津县坚持制度先行，今年以来先后印发《关于优化城乡低保、特困人员审批流程提升审批效率的通知》《利津县纠治困难群众救助不到位问题工作方案》《关于进一步规范社会救助管理切实整治救助不到位问题的通知》等文件，打出了一套覆盖审批提效、专项整治、动态排查的制度“组合拳”，以审批提效防风险、以专项整治治顽疾、以动态排查堵漏洞，推动风险防控从应急式纠治向常态化治理转变。

织密主动发现“服务网”

铁脚板走实主动发现根基。利津县依托全县基层治理网格体系，将主动发现触角延伸至村（居）末梢，每个网格配备1名救助协理员，结合“智慧救助”平台推送的预警线索，实行“线上派单、线下核查”闭环管理。同时，定期开展“敲门行动”，重点摸排重病重残、家庭突发变故等潜在困难家庭，建立“一户一档”需求台账，确保困难群众早发现、早介入。今年以来，全县通过网格排查新纳入救助对象300余人，实现从“坐等申请”向“主动上门”转变。

入户探访打通关爱服务末梢。依托东营市“荧（营）光行”探访关爱机制，组建20余人的常态化入户走访队伍，按“15分钟服务圈”划分网格，定期开展政策宣讲、需求摸排、代购代办等服务。今年以来，服务队累计入户走访1700余人次，帮助解决实际问题460余项。

协同施救织密社会救助网络。利津县建成三级社会救助服务联合体（1处县级、2处镇级、4处村级示范点），形成覆盖城乡的社会救助网络。同时，在乡镇便民服务中心设立“一门受理”窗口，推广“救助e点通”小程序，低保办理时限从原来的20个工作日压缩至7个工作日，效率大幅提升。

织密规范管理“保障网”

年审一体化。对于低保对象、特困人员、低保边缘家庭成员、刚性支出困难家庭成员等6类群体，利津县实行“三统一”，即统一年度部署、统一核查、统一电子档案管理。同时，以身份证号为唯一标识建立“一户一档”标准化电子档案，减少基层重复核查工作量约30%。

急难专项救。利津县设立“救急难”专项基金，对接市级特困群众商业保险项目，建立“基本救助+专项救助+慈善帮扶+商业保险”多梯次救助体系。针对突发重病、重大事故等特殊情形，实行“先救助后补材料”应急快速响应机制，乡镇可先行垫付最高5000元，同一家庭年度内累计救助额度最高可达28万元。今年以来，全县累计实施急难专项救助88人次，发放救助金33.66万元，有效防止了因病致贫、因病返贫。

核查全覆盖。利津县建立“常规核对+定期专项核对+常态化入户核查”三位一体监测模式，对在享救助对象实行全周期动态监管，从源头杜绝违规申领、重复享受救助等问题。同时，对近两年申请未通过和因动态管理退出的对象，按不低于50%的比例抽查，对卡折代管人员、近亲属备案家庭、新增单人保家庭、信访重点人员实行100%入户核查。通过以查促改、以改提质，全县救助资金发放及时率、准确率保持100%，群众满意度达98.6%，切实以问题整改实效筑牢规范管理根基。（作者系山东省利津县民政局党组书记、局长）