靠山如何吃山？解码巴山大峡谷文旅扶贫的制度创新

巴山大峡谷内群山连绵。曾业 摄

封面新闻记者 曾业

秦巴山脉深处的巴山大峡谷，层峦叠嶂，峡谷纵横，自然风光雄奇秀美，土家民俗底蕴厚重。但在文旅开发之前，这里因山大沟深、交通闭塞，土地林地资源丰富却难以变现。

靠山如何吃山？巴山大峡谷文旅扶贫项目于2016年落地实施后，当地跳出简单的景区开发思维，通过资源入股、劳动就业、经合组织、易地搬迁（广厦行动）等载体带动脱贫的制度设计，构建起群众共享景区发展红利的利益联结机制，完成“靠山吃山”的制度设计。如今，这些制度体系仍在推动当地文旅融合和乡村事业中发挥重要作用。

资源入股：

沉睡山林变成可分红的资产

“守着山林不能当饭吃”，这曾是渡口土家族乡甜竹村、甘溪村不少村民的真实感慨。

过去，峡谷周边村民手握大片林地、旱地、稻田，受限于区位条件，土地、林地除了传统耕种，几乎没有别的增值渠道。土地一次性流转，只能拿到一笔补偿款，后续景区发展的收益，当地群众很难参与分享。如何让静态的山林土地资源，变成老百姓持续增收的资产，成为项目建设之初要破解的第一道难题。

巴山大峡谷山大沟深。曾业 摄

巴山大峡谷创新推行资源入股带动脱贫模式，打破传统征地流转模式，将村民手中稻田、旱地、林地进行折价核算，农户以土地、林地资源入股景区开发。稻田按600元/亩、旱地400元/亩、林地230元/亩作价入股，村民既是土地的权属人，也成为景区发展的利益共同体。按照制度设计，景区运营收入拿出10%用于群众分红，分红按照4%土地补偿、4%惠及原住民群众、2%留存村集体的4—4—2分配机制执行，实行“保底分红、上不封顶”，改变以往一次性补偿的局限，让群众长期分享景区成长收益。

在渡口土家族乡桃溪村，建档立卡脱贫户闫敦崇，是村集体经济组织的股东之一。因病致贫的他，将家中0.8亩稻田入股景区。“如果景区旅游收入好，我们年终分红就高，生活也会越过越好。”闫敦崇说，他每年能够拿到保底分红558元，这份财产性收入，为家庭兜底增添了一份保障。

同乡甘溪村村民王守英，家里林地15.77亩、耕地15.4亩全部入股景区。2020年是她成为“股东”的第一年，这一年，她家一次性拿到入股分红9800多元。“以前山林就在屋后，只能砍点柴，看不到现钱。现在景区开门做生意，我们在家坐着就能分到钱。” 王守英感慨，山林从闲置资源变成了家里稳定的收入来源。

资源入股模式，把农户的资源权属嵌入景区开发全链条。建设阶段，群众可获得相应流转收益；进入运营期，持续参与营收分红。这种模式，成功把村民转化为发展参与者，也让沉睡的山林资源，从“不动产”转变为可持续产生收益的资产。

《梦回巴国》演出剧照。景区供图

劳动就业：

家门口开辟稳定增收新渠道

有了财产性分红，还需要稳定的就业岗位托举家庭收入。巴山大峡谷坚持“项目建在当地、用工留给当地”，推行劳动就业带动脱贫模式，把景区建设、运营的大量岗位留给本地群众，让大山里的老百姓不用背井离乡，在家门口实现就近就业。

项目建设时期，片区建立贫困劳动力信息台账，道路修建、景点打造、环境整治等工程项目，优先吸纳周边村寨贫困劳动力参与建设。不少常年在外漂泊的村民，选择回到家乡参与工程建设，依靠体力劳动赚取工资。

景区正式开园运营之后，观光车驾驶员、景区保洁、安保值守、游客服务、物业后勤等大量一线岗位持续向本地群众倾斜。对于年龄偏大、技能有限的弱劳动力，景区也设置适配岗位，最大限度吸纳周边村民就业。

土家婚俗实景演出为村民提供不少群演岗位。曾业 摄

当地村民王守英的母亲，便是景区安保岗位的受益者。搬迁到桑树坪安置点之后，她被景区招聘为土家风情小镇保安，负责小镇内车辆疏导，每月工资2000余元，不用远赴外地，就近实现就业增收。

渡口土家族乡的村民于涛，在外漂泊务工13年，学过厨师，辗转上海、昆明多地。听闻家乡建设景区，他果断返乡，在巴人风情小镇开起土家餐馆，依托景区客流，与多家旅行社达成长期合作关系，主要承接旅游团队就餐，收入稳定，实现从外出务工者到本土经营户的转变。

渡口风情小镇上的特色街区。曾业 摄

景区建起来后，很多村民没有专业技能，当地便开设公益培训班，通过景区岗位简单培训就可以上岗。劳动就业模式，把文旅项目的岗位红利留给本土群众，把就业机会送到群众家门口，破解山区劳动力外出务工带来的家庭分离问题，实现挣钱顾家两不误。

经合组织：

抱团发展破解单打独斗困境

有了资源入股、就近创业就业，分散的农户依然面临短板：单个农户有土地、有劳动力，但缺少市场信息、经营技术、销售渠道，面对旅游市场单打独斗，抗风险能力弱。经合组织带动脱贫模式，解决了这一难题，帮助分散农户抱团对接景区大市场。

三墩土家族乡大窝村，村集体经济合作组织运转有序——脱贫攻坚时期，全村178户贫困户全部被纳入经合组织体系。合作社、经合组织一头对接景区，一头联结农户，统一对接景区订单需求，统一组织生产，统一开展技术培训，统一对外销售，把零散的农户拧成一股绳。

“单家独户去找市场，议价能力弱，容易吃亏。加入经合组织之后，不用自己到处找销路。” 大窝村入社村民陈立玉说，农户既可以在经合组织承接的项目里务工拿工资，也可以依托集体渠道销售自家农产品，还能够参与集体收益分红。

经合组织带动脱贫，补齐了山区小农户的市场短板。通过组织化的方式，把分散个体纳入文旅产业链条，降低市场风险，让普通农户能够稳定分享文旅产业发展红利。

巴山大峡谷桃溪谷沉浸式演出。景区供图

广厦行动：

搬出穷窝住进景区商住新家

巴山大峡谷实施易地搬迁（广厦行动）带动脱贫模式，依托景区区位优势，创新打造“易地搬迁住房+旅游扩建房”安置模式，把集中安置点布局在景区景点周边，群众搬迁之后，住房兼顾居住和经营双重功能。

易地搬迁不是简单搬房子，关键要解决“搬得出、稳得住、能致富”。

桑树坪安置点是广厦行动的典型点位。安置点距离核心景区不远，一栋栋土家风貌民居错落排布。房屋设计上，一楼可以用作商铺、餐馆、小卖部，二楼用于家庭居住。高山上的贫困群众，从地质条件差、交通不便的深山土坯房，搬迁到旅游环线边上的新家。

巴山大峡谷桑树坪民宿聚居区。曾业 摄

大窝村村民陈立玉，2018年从高山搬迁至桑树坪安置点。淡黄色土家风貌二层小楼，一楼开餐馆接待游客，二楼居家生活。“以前我们这儿都是山包包和石头，门前道路也很窄，靠种土豆红苕勉强糊口。搬进新房子，一下子像换了一种活法，既能开店做生意，还可以就近在景区务工。”陈立玉说。

王守英一家同样是广厦行动的受益者。2018年搬迁入住桑树坪160余平方米安置房，楼下开起“平和小吃店”，售卖面条、砂锅米线，旅游旺季单日营业额最高突破2000元，开店收入甚至超过丈夫外出务工收入。

“如果搬下来没有收入，日子还是过不好。”大窝村的村支书刘启兵说，广厦行动的核心，就是把易地搬迁安置和文旅产业发展深度绑定。安置点不只是居住社区，更是旅游配套节点。群众搬下来，脚下就是旅游市场，既挪了“穷窝”，又换了“穷业”。

资源入股让群众拿到财产性收益，劳动就业提供稳定务工岗位，经合组织实现抱团发展，广厦行动解决安居与创业基础。在巴山大峡谷，这一套制度设计，既守护了绿水青山，也让群众共享文旅发展红利。