招商引资的“内卷式竞争”划上句号，地方靠什么发展经济？

招商引资是地方政府为发展地方经济而常用的工作手段。但优质的招商资源总是稀缺的，各地方为招商引资，付出的代价、引发的内卷竞争极其惊人。现在，随着国常会一纸禁令，为了招商引资不顾一切的做法已经行不通了。

最新：国常会释放地方招商引资重磅新规信号

8月最后一天，国务院召开了一次特殊的常务会议。国务院常务会议的召开有其固定节奏，过往惯例中，多安排在周三或周五。此次选择在周一召开，较为罕见。这场会议议题相当密集，但其中极为值得关注的是“研究促进招商引资高质量发展有关工作”这一项。

会议指出，规范招商引资是建设全国统一大市场的重要内容，“要持续用力、久久为功，明确政府招商引资鼓励和禁止的具体行为，在总结实践经验的基础上抓细抓好各项工作。”会议就完善招商引资提出明确要求。

“明确政府招商引资鼓励和禁止的具体行为”，这句话指向的是一个已经酝酿了大半年的制度性安排。

今年3月的《政府工作报告》已经明确提出，“完善统计、财税、考核等制度，规范地方政府经济促进行为，出台地方政府招商引资鼓励和禁止事项清单，规范税收优惠、财政补贴政策”。与此相配套的，是一套正在成型的制度体系。

今年3月13日，国务院常务会议已研究建立地方财政补贴负面清单管理机制。

不久前，《国务院办公厅关于建立地方财政补贴负面清单管理机制的通知》和《财政部国家发展改革委工业和信息化部商务部海关总署税务总局市场监管总局关于印发〈地方财政补贴负面清单（2026年版）〉的通知》陆续印发，清晰划定违规补贴的具体情形，坚决杜绝违规补贴增量。

目前，《地方财政补贴负面清单（2026年版）》在各个地方已经进入实操阶段。这意味着，过去地方政府招商引资最常用的工具，包括税收返还、财政奖补、零地价供地，正在被逐一切断。

规范地方政府经济促进行为是促进招商引资高质量发展的重要内容。会议明确要求，强化正向引导和刚性约束，把招商引资工作重点更多放在优化营商环境、培育产业生态、提供高水平政务服务上来。

地方招商引资的“内卷式竞争”代价高昂

国家为什么要在这个时候，对地方的招商引资工作下这样的重手？因为“内卷式”招商的代价，已经大到不可承受。

招商引资，一直以来是地方政府发展经济的关键抓手，过去数十年对推动我国经济高速增长发挥了重要作用。然而，随着各地招商比拼之势愈演愈烈，各种违规“小政策”“土政策”凿出一个个“税收洼地”，不但加重了地方财政负担，也加剧了不公平竞争，割裂了全国统一大市场，给产业健康发展埋下隐忧。

今年5月，《半月谈》刊发题为《“血拼式”招商，“血亏式”收场》的调查报道。南方某县号称招引的“首个百亿级工业项目”，当地政府撬动市级产业基金、股权基金为企业融资，项目公司注册资本9亿元，近一半出资来自县里国资。然而仅投产两年，该项目2025年下半年就已全面停产。

中部某地级市为完成企业上市“倍增计划”，未经充分论证，通过国企出资收购省外一家上市公司，仅用3个多月便完成收购。结果发现，这家公司涉嫌严重财务造假，最终“爆雷”退市。当地干部感叹：“本想抱个‘金娃娃’，没想到掉坑里了。”监管部门调查发现，该公司财务造假材料有20多箱、假公章数千枚，连银行流水都是假的。

这不是个案。尽管中央三令五申，某些地方违规补贴行为仍屡禁不止，已成为制约全国统一大市场建设的突出堵点。

土地让利、税收返还、奖励补贴，是传统的招商引资“三板斧”。“血拼式”招商大行其道，看似为地方引入大量企业，实则不少都“水土不服”、后劲不足。超出地方承受能力的巨额投入，已偏离了招商初衷。

2024年8月，《公平竞争审查条例》（以下简称《条例》）正式施行，明令禁止“给予特定经营者税收优惠”以及“选择性、差异化的财政奖励或者补贴”。这被视作一道分水岭，宣告了上述招商引资方式在法律层面的终结。

经济日报记者调查发现，《条例》实施一年多来，明面上的“补贴竞赛”退场了，但仍有地方变换手段，行“内卷式”招商之实。

“现在出现不少变通办法，有的不直接给企业土地让利，而是适当降低工业用地基准价；有的不直接给企业奖补，而是通过平台公司建厂房，为企业减免租金或延长装修期，或是给企业高管个人补贴等。”一位在中部省份负责某区县招商工作的干部告诉记者，“与以前相比，大家现在更加谨慎，只有遇到优质企业才会给出这些政策。”

有的地方把招商变“抢商”，令企业不胜其扰。

有的地方招商盲目求规模、逐热点，造成重复建设。有的企业患上“补贴依赖症”，甚至挖地方墙脚。凡此种种，皆是地方“补贴竞赛”带来的恶果，仍需时日逐渐消化。

招商引资要服务于建设全国统一大市场的战略

针对地方招商引资的恶性竞争，这次会议最具转型意义的表述是：把招商引资工作重点更多放在优化营商环境、培育产业生态、提供高水平政务服务上来。这其实是给地方政府指明了一条新路：不能再靠“给钱给地给优惠”来抢项目，那靠什么？靠营商环境，靠产业生态，靠服务水平。

野蛮生长的时代已经过去，如今的招商引资比拼的是精细化服务，这是不少招商干部共同的感受。当简单、粗放的招商手段不再适应高质量发展要求，摆在地方政府面前的是一道新课题：不拼优惠拼服务，该怎么拼？

近年来，随着全国统一大市场建设的纵深推进，我国对规范地方招商引资的要求越来越明确，就是要打破过去拼资源要素、拼土地政策的“内卷式”招商。招商引资已经从拼优惠、拼补贴，转向拼营商环境、拼服务、拼生态。

招商引资不是一次性的“交易”，地方要让企业留下来、发展好，在常态化服务上下足功夫至关重要。对此，国常会会议指出，要完善与企业沟通交流机制，主动帮助企业解决现实困难问题，为企业发展创造更加公平、更有活力的市场条件。

这场国常会还讨论并原则通过了《税收征收管理法（修订草案）》，决定提请全国人大常委会审议。会议指出，要“依法组织税收征管，规范税务执法行为，着力优化纳税服务，强化纳税人合法权益保护，不断促进税负公平、完善财税治理”。

税收优惠过去是地方招商最常用的筹码，而《税收征收管理法》的修订，恰恰要从法律层面规范税收征管、促进税负公平。当税收优惠不能再被随意作为地方招商的“政策武器”，游戏规则自然会发生根本性变化。

这场罕见在周一召开的国常会，将促进招商引资高质量发展有关工作单独列为专题研究，本身已经充分说明规范地方招商引资这件事的重要性，以及紧迫性。

从会议释放的信号来看，中央的态度已经非常明确：旧的游戏规则必须终结，新的竞争逻辑正在确立。

规范招商引资，表面上看是对地方政府经济行为的制度性约束，本质上是在重构政府与市场的关系。过去靠“政策洼地”吸引资本的做法，正在被“制度高地”“服务高地”的新逻辑所取代。

不能再靠“撒钱”竞争，就得比拼营商环境、产业生态、服务水准，对有些地方政府来说，这无疑是一场极为现实且深刻的能力考验。

【备注：本文仅于头条平台发布。这是 许子 2026年9月的第01篇文章，总839篇，收录于「許子财经2026」合集】。