洛阳县区经济的产业链缺憾与一体化布局

有幸参加了市政协组织的县域产业调研，欣喜地感受到：近几年，洛阳县域经济发展成绩显著，已形成若干特色产业集群，数字化、自动化和智能化也初显魅力。

但从产业链完整性和现代化水平来看，也存在不容忽视的结构性问题，使县区经济无法从“外延扩张”向“内涵提升”转型，也无法避免在行业内卷的漩涡中兜圈。

洛阳县区经济的未来，不在于单点突破，而在于链式延伸与整合。

一、洛阳市县区经济中的产业链缺憾

对于近几年我市县域产业在数字化、智能化方面取得的成绩，我们一笔带过。侧重于从如何将短板纳入视野的角度上进行陈述。

1.偃师钢制家具的“橄榄型”结构：中间强、两头弱

数十年的偃师钢制家具，在全国市场份额的比重不容小觑。近几年销售总量在以2位数的速率上涨，出口也在迅速扩张，俨然已经成为中国钢制家具的名片。

然而，这个主导产业却长期未向上游的薄板精密冷弯技术、环保涂料领域延伸，下游的品牌运营与渠道建设也同样纤弱，“贴牌代工”的模式并不鲜见，这使得整个产业利润甚微。

2.新安、伊川铝产业链的中游断点：有“材”无“器”

它们拥有从电解铝到高端铝型材、铝箔的完整前端链条，但在产业链中游的，如汽车的轻量化部件制造环节中，存在明显的技术断点与产品空白。根源在于没有形成“铝土矿—氧化铝—电解铝—铝加工—终端产品”的完整闭环，中下游应用场景开发不足。

原铝到最终产品的价格差可达3-5倍。新安、伊川这种有“材”无“器”的产业现状，难以获得行业平均利润的回报。

3.栾川钨钼深加工产业链：有“优”无“势”

栾川钼矿储量约占全国三分之一，洛阳钼业是全球第二大钼生产商，采矿与初选技术全国领先。但在“高纯、超细、复合”等深加工技术上存在短板，高端钨钼制品依赖进口或外省加工。附加值极高的超高纯钼靶材，在栾川本地几乎为零。

这说明：栾川在钼产业链的上游具有资源垄断的绝对优势，但下游中的高技术壁垒环节未能突破。一旦全国统一大市场中引入海外钼矿或替代材料（如镍基合金），栾川的资源优势可能迅速弱化。

4.洛宁特色农业的分散格局：“链短值低”

洛宁县拥有苹果、沙梨、中药材等特色农产品资源，但产业链普遍较短，一二三产业融合的系统性薄弱。

其表现为：种植环节分散，标准化程度低；冷链仓储分布不均，产后损耗率较高；深加工仍以初级分选、简易包装为主，高附加值产品开发不足；缺乏面向消费终端的品牌化运营，形成了“种得好、卖不好、赚得少”的困境。

5.轴承产业的三大依赖与三大困境

洛阳作为中国轴承的摇篮之乡，传统优势无需赘述。值得一书的是，近几年出现了新强联的头部企业、伊川的产业集群和洛宁的陶瓷轴承等。

但是，如果从产业核心竞争力的角度分析，洛阳轴承产业存在三大依赖，分别是：特种原材料的研发与批量供应的外部市场依赖；轴承设计所需的核心软件的国外垄断；高端磨床、超精机等制造装备的进口依赖。

也存在三大困境，分别是：国内通用轴承的过度竞争；特种轴承的量产困难；正向设计能力不足。而且，企业之间缺乏紧密的专业化分工与协同机制。

二、全国统一大市场中的产业链思维

全国统一大市场的推进，将成为 “十五五”期间的主旋律，我国经济将会经历从“区域竞争”向“全国协同”的战略转型。县域经济不再仅仅是“县域内”的经济，而是全国产业链条上的关键节点。产业链思维，成为县域经济破局的认知前提。

产业链思维是指以“链式整合”替代“点状发展”，以“要素流动”替代“封闭循环”。它要求决策者跳出行政边界，从原材料供应、生产制造、仓储物流、市场销售到品牌服务，全链条审视本地产业的竞争力与脆弱性。

在这个大潮当中，洛阳的机遇在于：装备制造、新材料、特色农业等产业，可以借助全国物流与信息网络，开拓更广阔的市场空间。其挑战在于：长期形成的“行政围墙”，如一县一开发区、重复招商、同质竞争等，将日渐式微。

三、洛阳在县区产业链布局中的关键举措

针对上述问题，洛阳需要从规划协同、平台赋能、链式招商、关键突破四个维度，系统性地重构县区产业链布局。

1、打破“一县一开发区”的孤岛模式，构建“全市统一大市场”的产业规划与数据共享中心

由市政府有关委局牵头，梳理各县主导产业，明确每个县域的核心赛道。例如：新安主攻“铝基新材料—汽车轻量化”，伊川主攻“富硒食品精深加工”，栾川主攻“钨钼——超硬材料与靶材”等。

建设全市统一的产业大数据平台，实时监测物流、价格、库存、产能，通过数据共享的常态化来促进要素流动的通勤化。

2、推动“行政区经济”向“功能区经济”的体制跃迁

如何超越以行政区划为刚性边界的“行政区经济”模式，是我国区域治理现代化中的最大难题。

在“行政区经济”模式下，县区之间间极易陷入产业同构、以邻为壑的竞争困境。其解决的思路就是沿资源带、产业带来推动“功能区经济”的布局，构建跨域协同的“命运共同体”。

例如：沿洛河构建“洛宁—宜阳—高新区产业发展协作带”，洛宁定位于“生态保障区与文化源创区”，对功能区的产业起到拾遗补缺和拉长短板的作用；

宜阳侧重于“先进制造集聚区与价值创新转化区”，其主要使命是依托产业基础和创新平台，对洛宁提供的生态原材料、文化IP进行科技赋能，并承接高新区零部件的精深加工等。

3、根据“产业链招商图谱”，实施“产业链靶向招商”的补链行动

要本着产业链条中的“缺什么”来考虑“补什么”，要从“招商引资”的基础上转向到有选择性的“招商引链”。

例如：新安重点招引“新能源车用铝镁合金压铸件”“动力电池铝箔”企业的生产基地。 重点招引“富硒康养食品”“功能型预制菜”企业的深加工工厂或区域总部等。

4、打造“开放供应链+共享制造”的生态体系

洛阳的钼业、铝业、轴承业、特种玻璃等产业中的龙头企业已经成为“链主”，应该面向本地企业开放供应链，发布采购清单，优先安排洛阳的中小企业进入供应网络，将产业集群上升为产业集成。

要根据产业集成的层次，在居于产业高地的县域建立共享制造中心。在伊川建设“中原表面处理循环经济产业园”就是一个很好的例证。还需要在洛宁建设“农产品精深加工共享车间”，在新安建设“精密电子箔、航空铝材研发制造中心”等。

5、用好本地央企和科研院所，推行“区县结对”的考核机制

考核是指挥棒，将跨县区产业链协作成效纳入到年度考核体系中，从制度安排上引导各县区主动融入产业链一体化布局当中，不失为一种有效的手段。

可考虑：在工业端，推动一拖等企业的农机、重型机械的采购，向本地企业倾斜，形成“洛阳造”内部循环。在生活端，鼓励市区的大型商超、社区团购平台，设立“县域产品专区”，解决“好产品出不了县”的难题。在人才端：实施“洛阳工匠”回归工程，鼓励在外地打拼的工匠者回县区创业。

结束语：“十五五”期间洛阳县区经济的大发展，需要“三个打破”：打破行政区划壁垒；打破城乡二元思维；打破“大而全、小而全”的惯性。唯有此，才能真正将各县区的产业串珠成链，形成具有洛阳特色的县区产业链竞争优势。

（图片来自百度）

作者简介：席升阳，河南科技大学教授, 洛阳市国土空间资源规划专家委员会委员、洛阳市政协、“十五五”规划智库专家

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