“一扇门”撬动“大治理”

南安法院联合综治中心一揽子化解预付式消费纠纷。

在南安市综治中心巡回法庭，一起涉及十余名农民工的欠薪纠纷，从激烈对峙到达成和解、当场履行，全程仅用不到一天。这样的场景，如今已成为南安基层社会治理的日常。

今年以来，南安法院以入驻综治中心为切入点，从“入驻全覆盖、联动全链条、服务全周期、保障全方位”四个维度发力，持续深化“法综融合”，推动矛盾纠纷从“末端处置”向“源头预防”转变，一幅全域覆盖、多元共治的侨乡善治新图景正渐次展开。

免“长途跑路” 推“家门口办”

“以前打个官司要跑几十公里到法院，现在在‘家门口’的综治中心就能办，太方便了！”在南安市水头镇综治中心，石材商户李先生的感慨道出了群众的共同感受。

南安地域广阔，山区与沿海并存，群众诉讼不便曾是长期困扰。南安法院因地制宜，根据各法庭人员配置和辖区纠纷特点，通过常驻、轮驻、设立巡回法庭等方式推动司法资源下沉。目前，南安全市8家派出法庭已全部入驻辖区乡镇综治中心并实质化开展工作，构建起一张覆盖全域的司法服务网络。

南安法院选派专员入驻综治中心。

入驻不是“挂牌了事”。南安法院在各级综治中心全面推行要素式起诉状和答辩状样本，提供立案登记、诉讼风险评估、法律咨询等“一站式”服务。同时，该院与综治中心协同制定“可调解性评估清单”，从争议焦点、涉案金额、当事人意愿等维度精准研判，引导适宜案件先行调解，实现从“被动受理”到“主动分流”转变。今年以来，该院已累计分流矛盾纠纷200余件，委托综治中心成功先行调解125件。

破“单兵作战” 立“协同共治”

基层治理不能靠法院“孤军奋战”。南安法院以综治中心为枢纽，主动对接公安、人社、住建、市场监管等行政力量，构建“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的多元解纷新格局。

南安法院通过“选聘+培育+联动”三向发力，吸纳12个特邀调解组织，人大代表、政协委员、侨乡乡贤、行业专家等58名特邀调解员进驻综治中心。这些人熟、地熟、情况熟的“本土力量”，精准对接物业、家事、劳动等民生领域纠纷，今年以来已成功化解矛盾360余起，调解率同比提升6个百分点。

在此基础上，南安法院创新“三个一”模式做实指导调解，即“一中心一法官”定点联系，选派业务骨干法官与市、乡两级综治中心建立定点联系，为调解员提供常态化法律指导；“一月一研判”动态会商，每月召开复杂纠纷研判会，法官聚焦征地拆迁、劳动争议等重点领域，提供精准法律意见；“一案一指导”全程跟进，法官全程跟进在综治中心先行调解的重点案件，就特定法律问题、证据规则、调解协议等方面给予实时指导，确保调解规范合法，推动司法指引与综治调解深度融合。

南安法院干警为综治中心调解员开展物业纠纷化解专题培训。

调解成功后，司法确认无缝衔接。南安法院建立“信息共享+快速确认”协同机制，综治中心调解过程中实时推送进展，派驻法官快速审查，符合条件的当场出具裁定书；调解不成的，一键转入诉讼程序，形成“调解—确认—审判”闭环。

巡回法庭的法槌声声落下，调解室的握手言和频频上演。但南安法院不满足于解决“一件事”，而是致力于治理“一类事”。通过联席会议制度，联合各入驻单位从个案中提炼共性问题，推动源头治理，实现“化解一件、规范一片”的放大效应。

弃“通用药方” 开“个性良方”

南安是著名侨乡，也是民营经济重镇，拥有超20万家经营主体，石材、水暖卫浴等产业集群享誉全国。南安法院结合市情，在“法综融合”框架下探索出一套“精准滴灌”的特色解纷路径。

针对涉侨纠纷当事人回国难、沟通成本高等难点，南安法院将“一键办”数字化服务延伸至综治中心，依托“二维码扫码+短信签名”电子签署机制，实现全流程线上调解、签约、司法确认，区块链存证保障法律效力。身在全球各地的侨胞，足不出户即可在综治中心法官指导下完成全部流程，真正做到“天涯若比邻”。

聚焦辖区石材、水暖卫浴等产业集聚特点，南安法院深化“政协+法院+行业协会”多元解纷模式，先后在南安市石材协会、福建省水暖卫浴阀门行业协会挂牌成立“政协委员履职解纷室”，与综治中心形成“中心+站点”的互补格局。该院选派资深法官驻点，吸纳政协委员、行业专家担任特邀调解员，对涉企买卖、加工承揽等高频商事纠纷，优先导入“立案分流+联合调解+司法确认”衔接机制，由熟悉行业交易惯例的调解员与法官共同把脉，让行业纠纷“行业解”。

南安法院依托综治中心召开先行调解工作联席会议。

此外，立足独特对台区位优势，南安法院于今年5月新设立石井法庭，推动涉台纠纷与镇综治中心联动化解，引入台胞调解员，让同胞纠纷“同心解”；立足南安深厚宗亲文化，构建“法庭+司法所+综治中心+本土调解组织”四方联调体系，引入宗亲长辈参与家事调解，让亲情纠纷“温情解”。

在线下精准施策的同时，南安法院将智慧法院建设成果深度融入综治中心，推广人民法院在线服务平台，引导当事人自助完成网上立案、诉讼风险评估等操作；依托“法商e动”平台畅通双线诉求响应渠道，开通“云调解”“云答疑”绿色通道，为涉企纠纷提供全时段、跨地域的司法服务。线上线下双轨并行，让群众既能“面对面”感受司法温度，也能“键对键”享受数字便利。

舍“一时之功” 谋“长久之治”

“法综融合”走深走实，队伍是关键，制度是保障。南安法院坚持政治引领，加强进驻团队建设，引导进驻干警“亮身份、作表率、当先锋”，以作风转变提升服务质效。

南安法院建立常态化培训机制，组织进驻干警深入学习规范服务、一次性告知等制度，重点提升群众工作能力、应急处突能力和法律适用能力，确保每一位进驻干警都能“独当一面”，让群众在综治中心就能享受到和法院同质等效的司法服务。

南安法院在综治中心巡回法庭开庭审理一起行政赔偿案件。

同时，南安法院注重发挥普法宣传的引领作用。通过与群众“面对面”交流、“心贴心”沟通，充分发挥类案的教育警示作用，引导群众养成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治意识。借力综治中心信访评理室、心理疏导室，联合信访、人社等入驻力量加强判后释法说理工作，成功促成多件案件实现判后执行和解，以细致入微的工作将司法温度传递到群众心坎上。

从“入驻”到“融入”，从“物理整合”到“化学融合”，南安法院正以司法之力深度赋能基层之治。在这片敢为人先的侨乡热土上，新时代“枫桥经验”正在生动的实践中结出更多惠及群众的善治之果。

来源：福建法治报

作者：林扬阳、张若楣

编辑：罗泰敏