美财长叫嚣“每周制裁”，剑指中伊！17国齐聚议事，上合如何破局

8月30日，美国财长贝森特放出狠话：美国财政部可能每周都会公布新的“二级制裁”措施，重点针对银行系统，以加大对伊朗的经济压力。

31日，上合组织峰会在吉尔吉斯斯坦比什凯克开幕，17个国家及6个国际组织的代表出席。这是中国、俄罗斯、伊朗三国领导人自美国和以色列对伊朗开战以来首次同场。

一边是每周更新的制裁清单，另一边是17国齐聚的多边场合——两件大事在这个8月底交汇，非常有看点。

“周更”制裁，美国这一招数够狠

贝森特抛出的“每周制裁”，并不是临时突发的口头造势。早在8月24日，美国就已经针对伊朗启动了“经济放逐行动”，这也是美方定义里针对伊朗全球金融联系的“经济猛攻”。

这一轮行动力度不小，美方一口气制裁了近60个实体、个人及船只，覆盖核技术与导弹采购、网络活动、石油收入网络等关键领域。而贝森特现在的操作，就是把单次的集中打击再度升级，从阶段性突击，改成了每周更新、持续不断的常态化施压。

这套制裁打法，瞄准的突破口就是全球银行体系。美国财政部金融犯罪执法网络已经盯上了埃及银行阿联酋分行，计划撤销这家机构和美国金融机构的代理往来权限。

美方核查认定，这家海外分行是伊朗政权获取美元的“关键节点”。从2024年1月到2026年6月，它帮103家疑似伊朗影子银行关联企业，完成了约18亿美元的跨境交易，变相帮伊朗打通了美元流通渠道。

其实美国这套二级制裁的打法并不复杂。它不直接针对伊朗本土发难，而是采取“连坐式”施压：谁和伊朗做生意、提供金融服务，美国就切断谁的美元通道

美国这次采用“每周更新”的节奏，是一种全新的精细化金融消耗战。不求一击致命，而是靠持续、细碎、无死角的高压，打乱伊朗的外贸结算节奏，同时逼全球银行机构主动避险，从根源上切断伊朗的美元流通渠道。

贝森特这套打法听起来确实不错，然而在实际层面执行得了吗？

不点名，但实际剑指中国

贝森特这一通表态，嘴上没有直接点名中国，但意图已经摆得非常明白。他在采访里直接喊话，要求中国“跟上计划”，配合美方针对伊朗所谓的“史上最严厉经济行动”。当被问及新制裁是否涉及中国时，他以“许多对话最好私下进行”为由未作具体回应，但明确要求中方予以“配合”。

这种悬着的，模糊的不点名施压，威慑性也不小。另在31日，当被问及美国对华制裁立场时，贝森特明确表示“所有选项均在考虑之中”。言外之意就是，不排除因伊朗问题对华实施任何制裁。

美方这套模糊威慑的打法，高明也阴狠：不点名、不定性、不落地，永远保留制裁的不确定性。既避免直接硬碰硬刺激中方爆发强力反制，又能持续制造舆论压力，逼迫中资机构主动收缩对伊业务，变相达成限制中伊合作的目的。

贝森特这套打法，确实带来了全新的挑战。对国内企业和金融机构而言，这不再是单次的风险冲击，而是常态化、持续性的合规高压。我认为，这种渐进施压，要比一刀切的硬性制裁，更难防备，也更难应对。不过，中国反制工具也不少，并且每一件都能让美国轻易承受不起。

上合体量不小，短板也不小

华盛顿制裁压力持续加码，让本次上合峰会的现实意义，变得格外关键。

这次上合组织峰会，场面分量很足，17国代表齐聚一堂。尤其值得关注的是，自美以对伊朗开展军事行动以来，中俄两国领导人与伊朗总统佩泽希齐扬，首度同台参会。单是这场同框，就已经释放出明确信号：伊朗是堂堂正正的上合正式成员国，绝非西方可以随意孤立、肆意打压的国家。

不过话说回来，表态和声援，终究只是纸面信号，实打实的联合行动，又是另一回事。

彭博社此前就有分析点评，上合这些年虽然持续扩员、声势越来越大，但成员国内部诉求参差不齐、不乏利益分歧，导致组织的地缘愿景，很难落地为统一的实际行动。按照外界的预判，本次峰会，大概率只会对伊朗给出口头声援，很难拿出真正落地的帮扶举措。

这也确实是上合长期以来的现实短板。2001年成立之初，上合只有中俄及中亚五国，成员结构简单、共识高度统一。后续陆续吸纳了印度、巴基斯坦、伊朗、白俄罗斯等国，规模极速壮大。如今成员国人口占全球四成以上，GDP总量接近全球四分之一。体量越大，内部协调的难度就越高。各国的地缘立场、经贸诉求、对外关系各不相同，想在复杂的伊朗问题上，凝聚出全员统一的立场、推进协同行动，本身就是一件难度极大的事。

但我们也不能只看到短板，任何多边机制都是在磨合中慢慢成长的。中国全球化智库理事长王辉耀就评价道：“每年释放的信号都越来越清晰、越来越强烈，那就是一个新的安全集团正在形成。”由美国主导的单极世界“已经不复存在”。

只不过客观来看，“正在形成”的新格局，和完全成型、具备成熟行动力的多边体系之间，还有很长一段磨合与成长的路要走。

以我的观察，上合最大的矛盾点，在于安全共识高度统一，经济利益诉求参差不齐。中俄、伊朗直面西方制裁压力，有抱团破局的刚需；但印度、中亚部分国家，仍深度依赖西方经贸与美元体系，不愿公开和美国对立，这就导致组织很难形成统一的对外反制裁机制。

上合要破局，真正的出路是什么

美国对伊朗的“每周制裁”，更像是一场心理战。

贝森特心里也清楚，单凭制裁，不可能一下子打垮伊朗的经济。他真正想要达成的效果，是不断制造出持续升级的不确定性，让所有与伊朗有往来的国家和企业都处于“下周可能被制裁”的焦虑中，从而主动选择退出。这种策略的成本很低，效果却可能很明显。

对上合而言，想要破解这样的困局，光靠会议声明远远不够。伊朗眼下最需要的，不只是口头的声援，而是实打实的经济出路——顺畅的贸易结算渠道、稳定的能源出口通道，能够绕开美元体系的交易路径等。

上合成员国人口占到世界40%以上，经济总量也接近全球四分之一，这样的体量，理论上完全有条件搭建一套属于自己的贸易与金融备选方案。可理论上的可能性，不等于现实就能落地，这还需要各成员国拿出足够的协调诚意，拿出可以落地的具体规划。

放到中国这边来看，贝森特放出的种种威胁，其实并不陌生。从加征关税，到技术封锁，再到金融层面的施压，美国的打压手段一直在不断翻新，我们也在一次次交锋当中积累应对的经验。《反外国制裁法》是我们手里的法律工具，人民币跨境支付系统提供了技术上的备选，和伊朗等国达成的本币结算协议，也已经有了现实的实践。但仅仅有这些还不够。面对这种每周都会更新的二级制裁，需要的是一套成体系、可以长期运转的反制能力，而不是遇事才临时应付。

比什凯克的上合峰会是一个观察窗口。17国领导人坐在一起，能不能从“象征性团结”走向“实质性协作”，决定着上合组织能否真正成为一个“新的安全集团”，而不是一个只是每年开会议事，然后发声明的论坛。

在我看来，对抗美国“周更式”二级制裁，靠单个国家单打独斗永远被动是行不通的。最好是，上合从“各国单独避险”要转向“体系互助兜底”，比如搭建专属的本币结算、跨境担保、风险共担机制，用自成一体的内部循环，对冲美元制裁的霸权，这才是破局的真正出路。

张屹｜国际政治博士、世界经济博后