中国开始“明算账”，巴基斯坦果断去找美国借钱，这样对中巴都好

近期，巴基斯坦财政部公开表示，他们正在向美国申请最高100亿美元的资金支持，同时明确表态，现阶段不打算向中国申请新增资金。

很多人看到这个消息，立刻认为中巴两国的合作发生了动摇，但如果把具体的项目账目和资金数据摆出来看，实际情况并非如此。

中国没有停止对巴基斯坦的支持，只是改变了资金提供的商业规则，而巴基斯坦转向多方筹资，对两国的长远发展反而是合理的选择。

从具体项目的推进情况来看，中国在巴基斯坦的资金投入方式确实发生了明显变化，集中体现在三个重点项目上。

第一个变化发生在电力合作领域。巴基斯坦政府此前提出请求，希望中资企业能够免除中巴经济走廊旗下18个能源项目累计产生的滞纳金。这笔滞纳金的金额约为1700亿卢比，折合人民币约41.4亿元。但中方企业没有同意减免，而是要求巴方按照原先签署的商业合同履约付款。

出现这种情况的原因，是巴基斯坦电力系统内部长期存在结算亏损。截至目前，巴基斯坦电力部门的循环债务已经从2013年的5000亿卢比，上升到了2.4万亿至2.7万亿卢比之间。

巴方拖欠中资发电厂的基础电费本金也达到了4230亿到5430亿卢比。中方坚持按合同清算，不再由企业自行承担这部分体制性亏损。

第二个变化发生在喀喇昆仑公路的改线工程上。由于下游大坝蓄水，现有的280公里公路面临淹没，必须重新选线修建。整个工程的预算大约为5020亿卢比，其中一期工程预算约为3200亿卢比。

巴基斯坦原本希望中方继续提供低利息的政府优惠贷款，并承担85%的项目出资。但中方这次明确提出按照商业利率和市场化条件来提供资金。

面对上升的融资成本，巴方最终选择调整方案，降低部分技术标准，同时提高巴基斯坦本土施工企业的参与比例，把一期建设成本压缩到了约2080亿卢比。

第三个变化发生在ML-1干线铁路升级项目上。这条连接卡拉奇和白沙瓦的铁路线全长1726公里，是当地核心的交通主干线。项目最初规划的预算接近100亿美元，后来核减调整为67亿至70亿美元。

巴方原本希望从中方获得约60亿美元的优惠贷款，但中方建议引入国际多边金融机构共同出资。随后，亚洲开发银行牵头提供了约20亿美元贷款，亚洲基础设施投资银行也参与了联合融资，原先由单一国家全额出资的模式被打破。

这三笔项目资金的审核结果放在一起，难道说明中国不打算继续在巴基斯坦推进基础设施建设了吗？

实际情况并不是合作中止，而是巴基斯坦的整体债务现状决定了各方必须调整资金运作方式。

截至2025至2026财年，巴基斯坦的外债及各项负债总额已经达到1388亿美元。中国是巴基斯坦最大的单一双边债权国，包括官方双边贷款、中资银行商业贷款以及外汇储备存单在内，涉及中国的债务规模在280亿到300亿美元之间，占巴基斯坦外债总额的21%到23%左右。

中国过去通过资金展期和外汇存款支持，多次协助巴方维持外汇储备稳定。但巴基斯坦自身的出口创汇能力一直没有建立起来。

巴基斯坦目前的财政税收占经济总量的比例常年维持在10%到11%的较低水平。在对外贸易方面，巴基斯坦单月出口额只有约22亿美元，而进口额常年保持在50亿到70亿美元之间，贸易逆差持续扩大。

在电力方面，虽然全国发电设备总装机容量超过4.5万兆瓦，但实际平均利用率不足35%，发出来的电无法有效转化为工业产出和财政收入，导致国家财政必须持续为闲置产能支付基础费用。

在这样的经济数据面前，国际货币基金组织在提供70亿美元援助贷款时，提出了严格的约束条件，要求巴基斯坦扩大税基、取消能源补贴，并且停止通过非市场化手段对双边主权债务进行延期。巴基斯坦为了满足这些考核标准，必须寻找新的资金渠道来平衡外债。

这就是巴基斯坦转向美国申请100亿美元流动性支持的直接原因。巴基斯坦财政部向美国财政部申请的外汇稳定支持机制，并不是用来修建具体工程，而是为了充实外汇储备、稳定本国汇率，争取把国际主权信用评级提升到B+水平，从而能够重新在国际金融市场上发行商业债券。

巴基斯坦还在和沙特阿拉伯协商60亿到100亿美元的低息资金，计划以此置换掉部分高成本的电力债务，降低终端用电价格。

那么巴基斯坦引入其他国家的资金来偿还和调整债务，真的会削弱两国的实际合作基础吗？

答案显然是否定的，这种融资渠道的多元化和商业化运作，反而让两国的经济合作摆脱了不可持续的单向风险。

在中巴经济走廊启动的第一阶段，各类规划和签约投资总额超过600亿美元，实际落实和在建的项目金额也超过了280亿美元。这一阶段的主要任务是快速补齐巴基斯坦的基础设施短缺，当时主要依靠中国的政策性资金提供支持。但当基础硬件搭建完成后，继续依靠低成本贷款和单方面补贴，只会掩盖巴基斯坦本土能源管理、税收征管和产业效率低下的问题，导致债务规模无序扩大。

现在中国把合作条件明确为市场化定价和商业合同履约，实际上是确立了明确的财务边界。中方不再提供无条件的资金延期，也不单方面免除企业合同约定的合法费用，而是要求项目必须在经济上能够实现自主平衡。

这既保障了中资企业和金融机构的资金安全，也促使巴基斯坦政府对本国的电力体制、税收制度和项目成本进行实质性改革。

巴基斯坦向美国申请外汇支持，向沙特寻求债务置换，通过多边金融机构分担铁路建设资金，这种做法把偿债压力分散到了国际金融体系中。

多边机构的介入带来了统一的国际监管标准和工程核算规则，巴基斯坦因此优化了喀喇昆仑公路的施工方案，节省了建设资金。

同时也促成了亚洲开发银行和亚投行共同分担ML-1铁路的投资风险。中国在这个过程中并没有退出项目，而是从全额出资方转变为核心承建方和联合投资方。

在国防安全、反恐协作以及区域战略通道建设等核心领域，中巴两国的基本利益依然保持高度一致。

这些战略层面的协作并不会因为商业贷款条件的调整而改变。相反，把过去混合在战略关系中的财务与商业条款彻底理清，让商业项目回归商业规律，让主权债务回归国际通行的金融规则，能够避免双边关系因为长期沉重的债务纠纷而产生消耗。

中国坚持按合同办事，巴基斯坦主动拓宽国际融资渠道，两国的合作正在从单纯依靠政策性出资，转变为权责清晰、风险共担的常态化经济往来。