年内第二家省级农商行改革落地，301家新设支行同时开业

8月31日，宁夏金融监管局及辖内分局集中公布28份批复文件，涵盖19家农商行获批解散、301家支行获批开业、注册资本变更、股权变更、董事任职资格核准等多个事项，正式宣告宁夏黄河农商银行吸收合并全区19家农商行的改革落地。

湘财Plus注意到，这是2026年以来第二家完成省级统一法人改革的农商行，算上此前完成改革的辽宁、海南、河南、内蒙古、吉林、新疆、甘肃，全国采用统一法人模式的省份已达8个。

19家农商行退出法人序列，301家支行同日获批开业

据宁夏金融监管局公布的批复文件，海原、中宁、中卫、泾源、隆德、彭阳、西吉、固原、青铜峡、同心、盐池、红寺堡、吴忠、惠农、平罗、石嘴山、灵武、贺兰、永宁，宁夏辖内全部19家县域农商行解散的请示，已于8月28日获得批复同意。

文件明确，19家农商行的资产、负债、业务、人员及各项权利义务，均由宁夏黄河农商银行承接。

△黄河农商银行。

批复文件同时要求，19家农商行应立即停止一切经营活动，15个工作日内向金融监管部门缴回许可证，并按照有关法律法规要求办理相关手续。至此，这19家农商行的法人身份正式宣告终止，整体改制为黄河农商银行下属分支机构。

与解散批复同步公布的，还有5批支行开业批复，宁夏金融监管局及中卫、固原、吴忠、石嘴山金融监管分局分别核准宁夏黄河银行永宁支行等50家支行、中卫支行等56家支行、固原支行等74家支行、吴忠支行等75家支行、石嘴山支行等46家支行开业。5批合计301家支行，与19家农商行原有的营业网点对应衔接。

注册资本增至31.45亿，治理架构同步落地

机构整合的同时，黄河农商银行的资本实力、股权结构与治理框架同步重塑。

宁夏金融监管局8月28日批复同意该行增加注册资本12.95亿元，由18.50亿元变更为31.45亿元，增幅约70%。

△黄河农商银行。

股权层面，宁夏金融监管局8月25日批复同意宁夏惠民投融资有限公司受让宁夏平罗、石嘴山、惠农、贺兰、灵武等5家农商行持有的黄河农商银行1.69亿股股份。受让完成后，宁夏惠民投融资有限公司合计持有该行4.04亿股股份，持股比例为21.84%。

湘财Plus注意到，这笔股权转让的特殊之处在于，出让方正是此次被吸收合并的5家农商行。在宁夏原有的金融持股公司模式下，黄河农商银行向19家县市机构投资入股，县市机构也反向持有母行股份，双方形成交叉持股。随着19家银行全部并入，这部分股权由国资平台受让整合，两级法人之间的股权纽带就此清零。

此前的6月，黄河农商银行还完成了一次引发行业关注的股权变动。宁夏银行获批受让江苏汇金控股集团、江苏明德实业所持黄河农商银行合计1.43亿股股份，受让后持股7.635%，成为该行第三大股东。这是公开信息中城商行史上首次入局省级农商行改革，打破了多年来国资、农信同业入股的固有规则。

与新银行相匹配的治理架构，也已搭建完毕。8月25日，宁夏金融监管局核准黄永革、陶雨芳、杨志泰3人黄河农商银行董事的任职资格。28日，王辉、杨青、李晓峰、李清、汪扬5人的独立董事任职资格亦获核准。两份批复均要求上述人员自决定作出之日起3个月内到任，未按期到任的批复文件失效。

第一届董事会、8名新任董事，对应的是一家资产规模逾2300亿元的新银行。据宁夏日报报道，统一法人后的黄河农商银行设立一级分支机构24家，营业网点346个，其中乡镇网点184个，在全区2193个行政村设立便民金融服务点2532个，员工近5000人。监管指标方面，资本充足率13.2%，拨备覆盖率260%，不良贷款率1.97%。

这场改革的推进节奏，在全国省级农信改革中属于较快梯队。

宁夏农信的底子在2008年就已打下。当年12月，原自治区联社与银川市联社合并组建黄河农商银行，向辖区19家县市机构投资入股，形成全国唯一的省级联社金融持股公司改革模式，该行也是全国首家省级联社改革试点单位。此后的十余年里，19家县市联社全部改制为农商行，但两级法人、分散经营的格局延续至今。

进入2026年，改革骤然提速。黄河农商银行在2026年新年贺词中官宣，宁夏农商行深化改革方案最终获得批复。2月，宁夏回族自治区政府工作报告明确提出，完成全区农商行统一法人改革。3月、4月、5月，该行接连召开三次临时股东会，先后审议通过清产核资与资产评估、吸收合并19家县市农商行、国企受让股份与定向募股增资等议案。6月29日，宁夏金融监管局批复同意吸收合并，至8月31日19家银行获批解散、301家支行开业，从年初官宣到全面落地，仅用了不到8个月。

△甘肃农商银行。

放眼全国，宁夏是年内第二个完成省级农商行改革的省份。

2026年3月，甘肃农商银行在甘肃省农村信用社联合社等66家涉改机构的基础上，以新设合并方式挂牌开业，成为2026年首家落地运营的省级农商银行。挂牌不到20天，该行便于4月启动第二批25家机构的吸收合并，拟于4月22日召开临时股东会审议相关议案。两批合并完成后，甘肃农商银行对全省91家涉改机构的整合将全面收官。

值得一提的是，甘肃改革过程中，甘肃金融控股集团完成240亿元注资，持股比例53.43%，成为该行第一大股东，注资资金来自426亿元中小银行资本专项债的调整使用。而宁夏的路径有所不同，依靠存量股权整合与国资受让完成资本重塑，未动用大规模专项债注资。

据不完全统计，已有15家省联社完成机构改革组建，其中浙江、江西等7省份采用联合银行模式，内蒙古、宁夏、甘肃等8省份采用统一法人农商银行模式。此外，云南、黑龙江年初均对外释放改革信号，组建省级农商行，目前暂无实质性落地进展。

统一法人之后，考验才刚刚开始。规模逾2300亿元、网点346个的黄河农商银行，如何平衡省级统筹与县域活力，如何让资产质量、拨备水平在并表后持续改善，仍需时间检验。

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