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1960年1月，东京永田町，日本首相岸信介面对《日美新安保条约》的争议，收到了一份来自莫斯科的强硬照会。苏联的意思很明确：日本如果清除境内外国军事基地，莫斯科可以考虑归还齿舞群岛和色丹岛。
两座岛，正是日本所称“北方四岛”的一半。听上去，这是一次可以落地的妥协，可日本最终没有接受。苏联随后收紧口风，南千岛群岛的归属问题，也由谈判桌上的讨价还价，变成了持续数十年的对峙。
这场争端不能只看地图。南千岛群岛位于北海道以北，包括择捉、国后、色丹和齿舞。它们扼守鄂霍次克海出入口，附近海域又是重要渔场和军事通道。对日本来说，这是北海道北部的屏障；对俄国来说，则是太平洋舰队出入的重要门户。
早期的归属并不清晰。17世纪以后，俄国势力从堪察加方向南下，日本则从北海道方向北进，双方都曾在岛上设置据点、征收税赋或组织行政管理。岛上原有居民主要是阿伊努人，后来才逐渐受到日俄两国的制度和移民影响。
1855年，日俄签订《日俄和亲通好条约》，以择捉岛和得抚岛之间的海峡划界，择捉以南归日本，得抚以北归俄国。1875年，两国又签订《库页岛千岛群岛交换条约》，日本取得整个千岛群岛，俄国则获得库页岛的全部主权。
局势在1904年至1905年的日俄战争后再次改变。根据《朴茨茅斯条约》，日本取得北纬50度线以南的库页岛，但千岛群岛仍在日本手中。也就是说，南千岛四岛在二战结束前，长期处于日本实际控制之下。
转折发生在1945年。2月的雅尔塔会议上，英美同意战后将南萨哈林和千岛群岛交给苏联，作为苏联对日参战的政治条件。8月8日，苏联对日宣战；8月18日，苏军开始进攻千岛群岛。此后，苏军控制了包括南千岛四岛在内的整个千岛链，日本守军陆续缴械。
日本认为，雅尔塔安排并没有明确写出四岛名称，旧金山和约中日本又放弃了千岛群岛，却没有指定受让方，因此四岛不应被包含其中。俄罗斯则坚持，1945年的战果和战后安排已经确立了主权。双方争论的核心，正是“千岛群岛”是否包括南部四岛。
有意思的是，苏联最初并非完全没有让步空间。1956年10月，日苏签署《日苏共同宣言》，恢复外交关系，并表示在签订和平条约后，苏联将把齿舞群岛和色丹岛移交日本。这里的措辞是“移交”，并非立即承认日本对四岛全部拥有主权。
日本没有满足。鸠山一郎政府希望把择捉、国后、色丹、齿舞四岛一并拿回，至少也要让苏联承认四岛属于日本。谈判因此卡住。日本方面的判断是，两岛方案可能让四岛要求失去法律基础，先拿到一半，反而等于放弃另一半。
美国的态度也让局面更加复杂。1956年，美国国务卿杜勒斯曾向日本表示，如果日本在领土问题上让步，美国可能重新考虑琉球的处理方式。琉球当时由美国控制，又是美军在西太平洋的重要基地。华盛顿显然不愿意看到日本与苏联达成过于宽松的协议。
于是，东京面对的并不只是莫斯科。日本想要四岛，美国又不愿意苏日关系明显缓和；苏联愿意拿出两岛，却要求日本摆脱外国军事存在。这个条件表面上针对的是苏联安全，实际也触碰了日美同盟的根基。
1960年1月27日，苏联政府发表照会，称只要外国军队撤出日本，齿舞和色丹才可能按照1956年宣言处理。日本没有答应。岸信介政府刚刚推动签署新安保条约，不可能为了两座岛与美国翻脸，更没有能力单方面要求美军撤离。
苏联外交部长葛罗米柯随后对日本态度十分不满，认为日本已经失去独立处理外交和安全问题的空间。苏联的让步由此冻结，原本存在的两岛方案，也被长期搁置。
苏联解体后，机会一度重新出现。1991年以后，俄罗斯经济困难，叶利钦政府希望获得日本资金和技术，莫斯科内部曾讨论过以两岛换取经济合作。但俄罗斯国内普遍把领土让步视为国家软弱的象征，相关设想很快遭遇强烈反弹。
2000年以后，俄罗斯国力恢复，南千岛群岛的军事价值再次凸显。日本仍坚持“四岛一括归还”，俄罗斯则最多只承认1956年宣言留下的两岛可能性。双方连谈判范围都难以统一，所谓妥协自然越来越远。
日本当年拒绝苏联条件，并不是看不出两岛的价值，而是认为接受两岛就等于放弃四岛；同时，撤走外国军队又超出了日本能够自主决定的范围。一个是领土主张不能后退，一个是安全依赖无法切割，两道门同时关上，南千岛群岛的争端便一直延续下来。
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