系统优化生育支持体系 激活江苏人�...

来源：滚动播报

（来源：新华日报）

□ 朱 亚

人口是经济社会发展的基础性、全局性、战略性要素，是文明赓续的根基，是发展的深沉力量。党的二十届四中全会对促进人口高质量发展作出重大部署，将健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，优化生育支持政策和激励措施摆在推进中国式现代化的重要位置。江苏常住人口超8500万，正处于人口数量与结构“双转型”关键窗口期，面临全周期养育成本攀升、女性职业发展与生育决策张力显化、家庭代际支持弱化、政策工具衔接协同不足等深层挑战。破解这些命题，须以系统思维推动生育支持体系整体性优化，将人口高质量发展的战略部署转化为可感可及的治理实效，为全国人口长期均衡发展探路先行。

实施贯穿家庭全生命周期的动态支持策略，构建与家庭需求精准匹配的支持体系

立足家庭全生命周期真实需求，与生命节律精准匹配，让每个家庭在关键阶段都能感受到制度的温度与支撑。

家庭形成期：筑基与赋能。构建与家庭发展目标相协同的住房支持政策框架，为青年家庭获取首套住房或稳定租赁房源提供更具包容性的财政支持，让安居成为乐生的前提。同步构建覆盖婚恋观培育、家庭责任共担、财务规划及育儿准备的综合性公共教育体系，帮助育龄群体建立对家庭未来的理性预期与充分信心。

家庭扩展期：减负与提质。建立多层次、全覆盖的生育养育成本社会共担机制，实现从一次性补贴向长效制度性减负升级，动态提升生育保险待遇水平，扩大婴幼儿照护服务补贴的普惠覆盖面。加速推进“幼有所育”向“幼有优育”迈进，大力增加0—3岁普惠性托育服务有效供给，通过标准引领、质量评估与财政激励，引导服务向标准化、专业化、品牌化跃升。

家庭稳定期：稳预期与畅通道。强化政府义务教育主体责任，探索建立与多子女家庭结构相匹配的梯度福利体系，将教育、医疗等公共服务资源配置与子女数量相衔接。深化教育评价体系改革，大力发展职业教育与多元成才路径，让家长以更从容的心态迎接家庭新成员。

聚焦关键人群实施靶向干预，以差异化策略释放不同群体的生育潜力

从普惠覆盖走向精准赋能，基于不同群体的生命阶段特征与发展需求，实施差异化生育支持策略，让政策红利滴灌到每一个有生育意愿的家庭。

一方面，为高素质人才群体搭建生育与事业双向奔赴的制度桥梁。超越单纯经济补贴，构建以服务赋能和职业护航为核心的复合型支持体系。为因生育暂缓职业进程的青年人才实施职业发展护航机制，以技能再培训、创业扶持及重返岗位的制度性保障，实现家庭幸福与事业成长同频共振。

另一方面，为中年育龄群体营造从容生育、安心育儿的支持生态。完善生殖健康公共服务网络，将孕前咨询、生育力评估及部分辅助生殖技术项目逐步纳入基本医疗保险支付范围。制度性鼓励企事业单位推行生命历程友好型人力资源管理，普及阶段性弹性工作制、远程办公等灵活安排，让中年育龄群体在事业深耕期依然拥有从容迎接新生命的空间。

此外，激活家庭代际支持的天然网络。通过社区嵌入式服务为隔代抚育家庭提供科学育儿指导、健康管理咨询及阶段性喘息服务，让祖辈在付出中收获尊重与保障，让年轻父母在奋斗中拥有后盾与依靠。

构建经济托底、服务赋能与文化涵育三位一体的生育友好型社会生态

推动生育支持从单一经济补贴迈向公共价值的长效投资，在全社会涵养认同生育价值、共担养育责任、支持家庭发展的文明风尚，让每一个新生命的到来都被视为社会的共同财富与未来希望。

在经济支持层面，实现从“补贴”到“投资”的理念跃升。将生育支持定位为面向未来的战略性人力资本投资，探索设立省级家庭发展与生育保障共担基金，整合财政拨款与社会保险基金划转等多元资金来源，为家庭提供常态化生育补贴与育儿津贴，筑牢孕育、养育各阶段的兜底防线。推动金融部门开发育儿储蓄保险、教育年金等长期金融工具，实现从被动补偿到主动赋能、从家庭独担到社会共担的战略升级。

在服务支持层面，实现从有到优的品质跃升。推动实施社区育儿伙伴计划，系统性链接、培训并认证社区内退休教师、医护人员及经验丰富的家长，组建提供临时看护、育儿咨询、课后陪伴等服务的志愿队伍。鼓励并资助基于社区的家庭互助式托育点，为年轻父母构建知识交流、经验分享与情感支持的空间，让邻里守望相助的优良传统在新时代焕发新生。

在文化支持层面，实现从鼓励到价值自觉的跃升。将生育与家庭建设提升至关乎社会可持续发展的公共价值高度，在全省发起人口可持续发展的长期公共对话。将生育友好理念实质性嵌入社会运行的基础制度：在城市规划纲要中明确儿童友好型城市建设指标；在企事业单位社会责任评估中增设员工家庭支持权重；在公共建筑设计标准中全面落实母婴室、无障碍家庭卫生间等配置，让生育友好的价值追求在每一条街道、每一栋建筑中得到可感知的表达。

人口既是文明之源的缔造者，也是文明延续的传薪者；既是物质与文化的生产者，也是时代革新进步的创造者。涵养人口新动能，归根结底是对每一个家庭的深情托举，是对江苏未来竞争力的战略投资。当经济支持的制度红利、服务供给的品质温度与文化认同的价值光芒交汇融通，生育便成为全社会共同托举的幸福选择。“十五五”新征程上，江苏当以先行者的担当、系统者的智慧、实干者的韧劲，率先走出一条具有中国特色、体现时代特征、彰显江苏气派的生育友好之路。

（作者为江苏老龄化社会研究基地骨干专家、南京医科大学教授）