政策丨天津市河东区数据局关于印发《天津市河东区数字经济发展与智慧城市建设“十五五”规划》的通知

天津市河东区数据局关于印发《天津市河东区数字经济发展与智慧城市建设“十五五”规划》的通知

东数发〔2026〕8号

各有关单位：

经区人民政府同意，现将《天津市河东区数字经济发展与智慧城市建设“十五五”规划》印发给你们，请结合实际认真组织实施，确保“十五五”时期各项任务落地落实。

天津市河东区数据局

2026年8月28日

天津市河东区数字经济发展与智慧城市建设“十五五”规划

“十五五”时期（2026年—2030年）是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是河东区高质量发展的关键五年。为抢抓数字时代发展新机遇，激发数字经济发展新动能，培育智慧城市建设新优势，结合河东区实际，制定本规划。

一、发展现状及形势

（一）发展现状

“十四五”时期，河东区贯彻落实网络强国和数字中国战略，组建区数据局和区数据发展中心，数字经济呈现良好发展态势，智慧河东建设取得初步成效。成功入选天津市数联网应用先行区，获批成为天津市第二批公共数据授权运营试点建设单位。

数字经济发展动能强劲。2025年，我区数字经济核心产业规模以上法人企业（以下简称规上企业）33家，合计营收44.35亿元，同比增长7.4%。平台经济持续健康发展，二次方产业园内悦榕、古稀、妃鱼等平台企业集聚发展，中航平台经济园企业入驻率常年超80%，中能建电商作为重点监测企业核心作用突出。

数字基础设施提质升级。网络设施建设升级，5G网络实现区域覆盖率95%以上，重点场所光纤网络全覆盖，海河金茂府、逸品轩2个小区成功入围工业和信息化部全国首批万兆光网小区试点名单。算力基础设施加快发展，累计建设数据中心4个，可容纳标准机架（按照2.5kw折算）689个，已建算力超过8P，计划新增标准机架80个、算力1.04PFlops。河东区数据中心及智慧城市运营指挥中心有效运行，整合区内重点区域5000余路视频监控资源，为15个政务应用系统提供了云、网、安全一体化支撑。

数据要素市场化改革加速推进。制定并实施《天津市河东区数据资产入表实施方案（试行）》，完成河东区首单数据资产入表登记评估工作。成立北方大数据交易中心河东区分中心，发布数据专区5个，上架数据产品总数达35个。在国家公共数据资源登记平台完成99项公共数据资源登记。入选第二批市级公共数据授权运营试点建设单位，出台《河东区公共数据资源授权运营实施方案（试行）》，首个公共数据授权运营产品登记上架。2024和2025年，我区推荐的21个数据集入选天津市行业高质量数据集；2个案例入选天津市“数据要素×”典型案例；“数据要素×”大赛天津分赛中获得一等奖2项、三等奖2项，在全国总决赛荣获三等奖1项。

数字产业化深入推进。产业承载持续完善，天津数字经济创新基地、沐虹易数智应用基地等数字科技类孵化载体相继涌现。集聚效应进一步增强，先后吸引博晓通、地标界、中文在线、领创精控、数之星、天创数智、知熵科技等多家数字企业注册落地。合作不断拓展，2025上合组织数字经济论坛活动中，河东区政府与北京中文在线阅读教育科技有限公司签订战略合作协议，中能建电商与中能建东北电力第三工程有限公司签订数智链应用项目合作协议。

产业数字化加速发展。数字经济与实体经济深度融合。金融业数字化转型加速推进，渤海银行“四大系统”筑牢数字化经营底座，“数资管家”成功处理逾千次数据使用申请，数字人民币业务有序开展，创新金融产品不断涌现。成立“智能电气电力”产业联盟、“智慧核能”“地质海洋与生态”创新联合体，持续壮大电气电力产业集群规模与能级，以中能建天津电建为龙头，吸引集聚产业链上下游企业200余家，打造智能电网、电力工程数字化交付、电力供应链数字化标杆。

城市数字治理效能持续增强。建设“智慧河东”城市大脑，打造“一站”“一带”“一园”和重点楼宇数字孪生模型，相关领域核心数据实现“一屏统览”。深入推动“互联网+监管”，监管事项认领率为72.55%，监管事项覆盖率为75.28%，位于全市前列。“津治通”平台覆盖全区168个社区，1500余个网格，构造线上线下治理闭环，形成综治与智治紧密结合的网格治理体系。完成45个老旧小区智能化升级。

政务服务数字化持续推进。推进政务服务跨地区、跨层级、跨部门“一网通办”，与京冀下辖120个地区签订“跨省通办”合作协议。政务服务线上办理事项数量26916项，政务服务网上办件率达96%，推出“医疗机构变更登记一件事”等32个区级“高效办成一件事”应用场景。建设“津心办”河东区旗舰店，整合汇聚医疗服务、教育信息、交通出行等31个应用场景。

民生服务数字化持续升级。开展智慧门诊和标准化全科门诊建设，线上开展诊疗服务。构建医疗机构“数字民生服务地图”，嵌入全区290家医疗机构信息。整合城市停车资源，建设智慧化停车平台，打造“停车+生活服务+出行消费”的多元化增值服务场景。建立“河东区智慧供热调度中心”及系统平台，为15万户居民提供按需供热、精准供热服务。

（二）机遇与挑战

习近平总书记为天津擘画蓝图、指引航向。天津市获批成为国家数字经济创新发展试验区，设立中国-上海合作组织数字经济合作平台，并承担国家数据流通利用基础设施数联网技术路线、全国一体化算力网监测调度试点建设等先行先试任务。天津市全面推进城市运行智慧管理，打造“数字化城市运行和治理平台”，赋能城管、公安、交通、应急、生态等N个城市治理中心，构建形成“1+N”城市智治体系……天津市抢抓发展机遇，走出了一条从算力基础设施筑基到数字经济全面赋能实体经济的高质量发展之路，为我区提供了良好发展机遇。

对标先进地区，我区仍存在一些亟待解决的问题：数字经济规模不够大，虽然近年数字经济核心产业规上企业营收稳定增长，但规上企业数量少，在天津市占比不足2%，具有带动效应的龙头骨干企业数量少，持续性稳定增长难度大。数据产业生态需进一步培育，目前数据资产化和价值化路径还在探索阶段，关键节点可参考实践经验较少。公共数据授权运营工作仍然存在有效供给质量不佳、供给效率不高、供需不匹配等问题。行业领域数据应用大多在初级阶段，亟需向更深层次分析转型。智慧城市管理机制仍需完善。数据共享和业务协同水平有待提升，数据壁垒依然存在。部分政务系统间互联互通不畅，各部门、各层级间条块分割问题突出，数字化水平参差不齐，系统兼容性不高。数智化应用场景不够丰富。现有应用场景多集中于基础管理领域，民生服务、城市治理和产业赋能方面的深度应用开发不足，相关领域职能部门数字化应用缺乏深度协同场景建设，系统联动不足。运用人工智能等新技术创新服务场景的能力亟待提升，对基层治理和民生服务赋能仍需加强。

“十五五”时期是天津市把握国家数字经济创新发展试验区、中国-上合组织数字经济合作平台等重大国家战略叠加机遇期，是城市发展从大规模增量扩张转向存量提质增效的关键阶段，是以人工智能为代表的新一代数字技术规模化商业化应用的重要时期。面向“十五五”，围绕“津韵河东·向新之城”发展愿景，河东区迫切需要把握数字化发展趋势，加快推动数字经济发展，提升数字产品和服务供给质量，深入推进数字经济与实体经济深度融合，提升全要素生产率，将数字经济打造成培育新质生产力、推动高质量发展的重要引擎。同时，以数据要素市场化配置改革为突破口，以人工智能等先进技术促进数据要素价值发挥，系统重构智慧城市建设框架，赋能城市治理、民生服务与产业发展的全链条升级，不断满足人民日益增长的美好生活需要。

二、总体思路

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入落实习近平总书记视察天津重要讲话精神和对天津工作一系列重要指示要求，推进国家关于建设数字中国战略部署落地落实，聚焦经济建设这一中心工作和高质量发展这一首要任务，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持走内涵式发展路子，培育壮大数字经济核心产业，强化基础设施支撑，释放数据要素价值，推动数字经济与实体经济深度融合，充分发挥“人工智能+”优势，深度赋能数字政府、公共服务等重点领域，提升城市治理现代化水平，为推动社会主义现代化品质活力区建设注入数字动能。

（二）发展目标

——提升数字经济核心产业发展水平。聚焦数字化转型需求迫切及数据资源潜力亟需释放领域，着力加强数字经济主体的引进和培育，引育数字经济核心产业企业主体200家以上，核心产业规上企业超过60家，数字技术自主创新能力显著提升，数字化产品和服务供给质量大幅提高，实现数字经济核心产业营收年均增速在10%以上。

——建强数字基础设施。推动全区5G网络深度覆盖，重点和密集区域5G-A连续覆盖，积极部署6G试验网，加快拓展万兆光网范围。加强算力基础设施统筹，进一步完善重点领域感知融合物联网基础设施，服务保障经济社会发展。完善数据流通基础设施，保障跨领域数据安全流通。推进政务云国产化替代，实现自主可控。优化完善“智慧大脑”，升级数字孪生平台城市精模，各领域数字化应用场景高效联动。

——建立数据要素市场体系。数据要素市场化配置取得阶段性成果，数据要素治理体系趋于完善，特色数据产业生态加快培育。北方大数据交易中心河东区分中心建设数据专区10个以上，上架优质数据产品超过100个，建设行业高质量数据集超过30个。

——实现产业数字化有效转型。深入推进金融业数字化转型，数字技术加速迭代并不断融入文化产业发展，促进文旅产业数字化转型升级，加强商贸业数字技术应用，服务推动“地”“电”“核”等特色产业领域数字化应用场景打造，数字经济与实体经济融合发展取得显著成效。

——形成智慧城市架构体系。系统性重构智慧城市架构，形成四层架构体系。统筹建设数字底座、业务中枢平台，实现数字资源统一管理和数字能力共性支撑。打通市、区间及部门间数据流通双向通道，建设多领域主题数据库，融合多方数据，构建数据驱动决策新模式。分领域构建数智应用场景，实现管理协同闭环、公共服务普惠丰富。

——实现城市管理高度智治。推动人工智能、大数据等技术在数字政府建设、基层治理安全韧性等领域普及应用。建设区级数字化城市运行和治理平台，对接汇聚应急、公安等信息化系统数据，实现城市运行“一网统管”，城市管理、应急指挥、公安执法、市场监管等领域监管执法数字化水平不断提升。发挥数据赋能与统筹集约作用，切实为基层减负，完善基层治理体系。

——数智赋能公共服务领域。医疗、教育、就业、养老、生态、政务服务等领域网络化、数字化、智能化建设取得明显成效，停车、文旅、消费、社会保障等日常生活场景更加丰富多元，人民群众获得感、幸福感、安全感全面提升。

三、重点任务

（一）培育壮大数字经济核心产业

1.打造数字经济特色载体。推动数字经济特色园区和主题楼宇建设，在河东区“一站一带一园多点”发展格局下，聚焦海洋信息、智能科技等产业，打造数字经济特色载体，推动数字经济产业集聚。以中海环宇中心为重点，以海洋信息、科技服务、航运物流为重点发展主导产业，加强数字经济领域非首都功能转移承接，争取优质资源布局，着力吸引科技领军、入库及高成长性企业入驻。以津一产业园为重点，着力发展海洋科创、智能科技、总部经济和文旅商融合等业态，赋能推动海洋产业创新发展，服务天津现代海洋产业联盟整合天津海洋科研资源，构建多维融合平台，推动“五链”深度协同，促进科技成果转化。

2.大力发展人工智能产业。把握人工智能发展趋势，深入推动人工智能产业应用场景从消费端向科技、交通、医疗等领域渐进式渗透，鼓励数字技术企业锤炼垂直领域落地能力，提升关键竞争力，积极拥抱生成式人工智能技术并推动产业化应用，鼓励企业在大模型迭代中使用生成式人工智能API，或部署生成式人工智能应用程序。深入实施“人工智能+”行动，与垂类大模型领域企业加强对接，强化算力、算法、数据等高效供给，推动人工智能模型与数据资源协同互促、同频共振，打造智能经济新形态。加快人工智能与经济社会各行业各领域广泛深度融合，聚焦河东区“地”“电”“核”特色产业以及金融优势产业，推动人工智能产业应用场景建设，以人工智能赋能千行百业。

3.着力推动数字终端消费。围绕文化教育、医疗健康、旅游交通等领域智能化数字化发展需求，支持VR/AR、智慧屏、智能可穿戴设备、智能机器人、车载信息娱乐系统等新型终端产品应用和推广。鼓励发展定制化、智能化、场景化的全屋智能整体解决方案，推广智能照明、智能音响、智能安防等新型数字家庭产品。鼓励引导基础电信运营企业，以营业厅为载体，融合AI、万兆网络、云计算等前沿技术，打造沉浸式产品体验场景，展现万兆网络与AI技术深度融合下的智慧生活新图景。

4.推动平台经济健康发展。加快企业新旧动能转换，支持循环经济、网络货运、灵活用工等优势生产性服务领域平台规范健康持续发展。服务平台企业模式创新，鼓励平台企业融合公共数据与社会数据开展创新应用，试点推进重点行业数据要素市场化进程，在金融服务、城市治理等领域开展先行先试，鼓励平台企业运用区块链、数字孪生等技术打造面向未来的多元应用场景。瞄准平台企业开展精准招商，孵化培育一批高成长性的平台企业，推动各类平台资源市场化整合，培育壮大具有竞争力的优势平台企业。

（二）强化基础设施支撑

5.推动物联感知平台建设。搭建全区统一的物联网感知平台，支撑全区范围内统一的终端接入、设备管理、数据管理等，依据应用场景新增需求扩容区级政务云。建设智慧消防远程联守服务平台，逐步推动学校、大型商场、高层建筑、重点单位等场所消控监控感知设备接入，实现对火灾监测、预警及应急处置全流程的智慧化管控。在天桥、立交桥、涵洞、口袋公园等重点场所，布设视频监控点位，实现智能化前端覆盖，配套开展视频监控平台中心端提升和网络安全建设。

6.升级网络基础设施。持续推进“智慧河东”建设，升级区级电子政务网络，推动5G电子政务网络扩展，完善区级政务云架构。推动移动网络提质升级，推动第五代固定网络(F5G)和移动通信增强版网络(5G-A)规模化部署和互联网协议第6版(IPV6)应用。推动宽带升级提速，深化提升住宅小区、商务楼宇和园区等重点场景千兆接入能力，总结万兆光网试点经验，拓展万兆光网应用范围，推动FTTR（光纤到房间）建设部署，推进用户家庭网关设备升级和Wi-Fi6/7技术应用。

7.做好算力供给应用保障。充分发挥天津市算力券等相关政策引导作用，做好政策解读和服务保障，鼓励企业租用算力或超级算力资源，开展人工智能大模型训练推理、数据标注、数据分析、工程设计等算力应用，降低企业使用算力成本。依托天津市算力交易中心和算力交易平台，借助国家超算互联网平台及京津冀算力资源，做好区内企业数字化发展需求的服务保障，助力产业数字化转型和创新发展，促进数字经济与实体经济深度融合。按需建设服务低空经济、智能网联车等领域应用的低延时、高响应边缘算力设施。

8.部署数据流通基础设施。加快建设以数联网为支撑的功能节点，在重点领域部署数联网接入设备，与市级功能节点实现互联互通，面向社会提供普惠性、便利性数据可信流通服务，探索数据流动场景应用。聚焦“跨域协同+场景赋能”，部署“数联猫”接入连接器，接入全市数据流通专网，着力推动公共数据授权运营。深化数字孪生等平台功能整合，打造可信数据空间基础平台。

（三）释放数据要素价值

9.加强数据资源供给。加强公共数据资源归集，推进政务数据共享开放，深化政务数据“一本账”建设，加强公共数据资源归集登记，扩大公共数据开放规模，提升数据质量。畅通数据高效流通渠道，促进政务数据高效回流。引导企业扩大数据资源供给，引导驻区单位围绕文创文旅、绿色低碳、商贸流通、医疗健康等领域参加“数据要素×”大赛，着力打造行业高质量数据集30个以上。

10.做大做强北方大数据交易中心河东区分中心。推动发挥引领带动作用，持续开展北方大数据交易中心河东区分中心数据专区打造，建设数据专区10个以上，鼓励跨地区、跨行业各类主体上架优质数据产品超过100个，结合应用场景，开展定制化产品开发，推动场内交易开展。扎实开展市级公共数据授权运营试点，聚焦智慧停车、金融服务、海洋信息、医疗健康等典型应用场景，定制化开发数据产品与服务，通过北方大数据交易中心河东区分中心上架交易，推动授权运营从“探索期”迈向“发展期”。

11.培育数据流通产业生态。在天津市数据标注产业全局中谋发展，鼓励数据资源丰富领域依法利用数据资源，释放数据标注需求。支持建立运营数据产业的实体企业，围绕应用场景打造、产品开发利用等加强数据产业主体引育，推动数据流通服务平台企业专业化发展，支持数据商加大数据产品和服务开发力度。把握数据产业变革趋势，支持数据流通服务机构加快提升服务能力和水平，探索创新数据流通交易模式，加大高质量数据产品和服务供给，促进数据安全合规高效流通交易。

12.健全数据安全防护体系。筑牢网络安全防线，全面落实安全同步规划、建设与实施要求，健全安全防护机制与综合防护平台，推动区块链、隐私计算等技术创新应用。加强数据安全防护，明确数据安全责任主体、管控措施和使用权限，落实数据分类分级制度，保障数据流通安全，防范滥用风险。优化安全运营管理，健全全流程监管体系，加强实战攻防演练，形成全方位、多维度综合安全屏障。

（四）统筹推进产业数字化

13.促进金融业数字化转型。支持金融机构在依法合规、风险可控的前提下，开展智能信贷、智能投资顾问等智能化金融服务，引导金融机构在金融服务中嵌入数字化场景。深化数字人民币试点工作，推动数字人民币在重大活动、专业市场、互联网平台等特定领域应用。鼓励金融机构建设数据血缘分析系统，服务监管报表、业务指标加工口径溯源分析、源头数据变更影响分析等场景，打造智能体工程平台，提供AI智能体的开发、验证、测试、投产运行、运营等全生命周期的管理能力。

14.服务数字文旅产业发展。支持文旅消费场景综合运用增强现实、虚拟现实、人工智能等数字科技，推动景区、图书馆、文化馆、博物馆、工业遗存等场所数字化建设，推出一批沉浸式文旅场景。推动大数据、物联网、云计算、人工智能等技术在文创产业领域应用，聚焦直沽文化、非遗、音乐、美术设计等资源，开展资源数字化建设，打造文创新IP，丰富衍生内容产品。聚焦文商旅融合发展，推动重点文旅场景实现“无感通行”，支持智能闸机、电子票务系统、智慧屏等设备迭代升级，进一步提升河东区旅游产品品质和服务质量。

15.推进商贸业数字技术应用。鼓励流通企业建立数字化供应链管理系统，实现采购、销售、库存等环节的实时监控和优化。引导中小微流通企业借助云计算等降低数字化转型成本，提高数字化应用水平。支持大型流通企业自建数字化中台，整合供应链、物流、销售数据，建设智慧物流，发展智能仓储、自动化分拣、实时监控、无人配送。推动“AI+物流”“AI+导购”“AI+售后”等渗透实施，引导零售企业运用大数据预测爆款商品。推进技术协同与生态合作，鼓励商贸企业与科技公司跨界合作开发定制化解决方案，支持商贸企业接入供应链开放平台共享数据与资源。

16.推动特色产业数字化升级。发挥天津地质调查中心等院所优势，依托华勘集团等领军企业，开发架空管线数字化三维实景、卫星遥感自然资源执法监测、全国矿山水工环地质自动化监测预警等数字化平台建设。聚焦能源结构转型和技术升级趋势，围绕“源网荷储”等重点领域和规划设计、建设运维、平台采购、检验检测、算电协同等关键节点，深化数据赋能，精准布局细分赛道，鼓励能源电力产业开展知识库、成本管控、方案智能编写等数字化应用场景建设。支持核理化院开展基于智联融网的数据治理试点建设，归集与治理存在于试点工控系统中的专用装备试制数据与试验数据，支持中核科技、亚光科技开展自动化生产线研制、专用装备人工智能缺陷识别检测系统等数字化场景建设。

（五）推进城市智慧化发展

17.推进数字政府建设。深化智慧城市建设，融合汇聚视频监控、物联网感知等动态数据，依托大模型训练、知识库构建，打造全域感知智能体，实现城市运行状态的实时监测与智能分析。打造区级数字化城市运行和治理平台，与市级平台相衔接，同步推动政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管”、民生服务“一网通享”，增强城市治理智慧化精细化水平。深入落实基层报表数据“只报一次”工作，加强“津治通”平台社会治理“人房管理”系统推广应用，强化基层治理数据支撑，减轻基层工作人员负担，提高工作效率。深化“津心办”河东区旗舰店应用，集成更多高频政务服务便民事项，提升政务服务效能。

18.打造智慧医疗服务。主动对接市级全民健康信息平台建设部署，做好区域医疗健康数据归集、标准对接和前期准备工作。依托全市统一的健康信息平台，推动辖区公立医疗卫生机构数据联通共享，促进电子健康档案、电子病历、检验检查结果等数据规范应用。积极发展“互联网+医疗健康”服务，在市级统筹框架下，有序拓展互联网诊疗、远程医疗、线上问诊、药品配送等便民服务场景，持续提升基层医疗服务便捷性和可及性。

19.增强教育智慧赋能。落实“人工智能+教育”行动，实施人工智能教育创新工程，基本形成人机协同的智能教育新形态，新一代智能终端、智能体等教育应用学校普及率达到90%以上。实施“六智”项目建设，涵盖智慧安防、智慧健康、智能教学、智能思政、智联管理、智联服务等赋能项目，形成智慧教育一体化发展生态。

20.推进智慧就业服务。完善基层公共就业服务网络，打造求职者个人数字档案，实现供需双方精准匹配，提供便利化数字化服务。推动灵活用工平台与人力资源平台的数字化资源对接。加强扶助对象信息化动态管理，强化风险监测，完善“金民系统”数据，通过数字化进一步摸清底数，实现“从人找政策到政策找人”的转变。

21.加快智慧养老建设。打造社会化运营的区级综合性智慧化养老服务平台，统筹整合区域养老服务资源与养老机构信息互联，加强大数据采集、分析和运用，打造“居家—社区—机构”综合型服务，促进养老资源合理分配和高效利用。推广智慧养老助餐平台，开展便捷支付、智慧助餐等便民服务，不断创新“AI+”养老新场景，探索建设“智慧养老院”,让老年人实现品质养老。

四、保障措施

(一)优化工作机制

加强对数字经济发展、智慧城市建设的统筹协调与组织实施，区数据局负责政策规划制定和整体工作推动，各相关部门切实履行主体责任，进一步细化工作举措，推进各领域数字经济发展，根据需求建设应用场景和数据治理共享，扎实推动各项任务落地见效。

（二）深化政策支持

积极争取国家和天津市政策支持，用好政策资金，推动国家相关领域支持项目、天津市试点示范项目在河东区实施。加强对数字经济企业的精准服务，推动在数字经济领域涌现出更多的瞪羚企业、独角兽企业。鼓励各行业推动场景资源开放、提升场景创新能力，给予新技术新产品新模式应用示范空间。

（三）加快人才引育

贯彻落实“海河英才”行动计划，深入推动“翔东计划”升级版，着力实施“百名博士倍增项目”，吸引数字经济、智慧城市领域高端技术人才或团队来我区创新创业，发挥人才对产业的带动作用，招商引资和招才引智一体推进。统筹组织数字素养提升、技能培训等活动，开展新技术新应用教育培训。

来源：天津市河东区数据局

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