张湘东：索马里海盗卷土重来加剧红海风险

来源：环球时报

最新数据显示，2026年以来，索马里附近海域已记录至少15起海盗袭击事件，创下2013年以来同期新高。自去年年底以色列承认索马里兰后，沉寂近十年的亚丁湾，再度被快艇、登船梯和AK-47的阴影所困扰。然而，真正值得警惕的，是海盗问题抬头背后，索马里问题为何在同一时间再度恶化，还恰好在红海地缘裂痕最深的时机。

索马里这块困扰非洲之角的“伤痕”，多年来从未真正痊愈。35年前，这个国家在内战中裂成数块，西北部的索马里兰由于英属殖民经历、历史分歧和战后相对稳定的治理体系，走上事实自治、谋求国际承认的道路；东北部邦特兰同样拥有高度自治权力，但选择保留在索马里联邦框架之内。这种分裂不是战后停战安排，只是各方力量博弈形成的权宜现状。中央政府治理能力的短板投射到海上，海盗问题就成了最直观的安全痛点。

和十余年前纯粹谋财的劫掠不同，本轮海盗复苏具备双重外部条件。一方面，美以伊在波斯湾持续对峙，大量原本部署于亚丁湾的多国海军护航力量被抽调至中东，海上巡逻出现力量真空，给海盗团伙提供了可乘之机。与此同时，由于红海安全局势动荡，大量商船改变航线，被迫靠近索马里近海，进一步增加了海盗的可选目标。另一方面，据多方情报与媒体报道，海盗团伙正在从域外武装渠道获取先进武器、GPS导航设备，还出现与地方武装力量加强联动的苗头。这意味着劫持的性质正在发生潜在变化：过去海盗大多以索取赎金为主要目的，会选择尽量避免损毁船只、伤害船员；可一旦裹挟地区对抗的政治目标，商船与人质就有可能沦为地缘博弈筹码，威胁等级显著抬升。

红海航道承载着全球约12%的贸易量。如今过往船舶同时要面对导弹无人机远程打击、近岸快艇登船劫持的双重威胁，风险已经传导至全球航运产业链：航运保险费率抬升、私人安保成本增加，部分航运公司直接选择绕行，但这也推高全球物流与能源价格，其经济冲击远大于十年前那一轮海盗潮。

如前所言，海盗问题真正的病灶在岸上。索马里问题之所以持续难解，根源在于红海域内外力量的地缘博弈。

在地理上，索马里扼守红海通向印度洋的要道，域外多方牵扯其中。埃塞俄比亚自失去海岸线后，长期被“出海口焦虑”缠绕，一直积极谋求柏培拉港作为军事与商业立足点。阿联酋也投资了数亿美元，参与柏培拉港的运营。而随着沙特牵头组建的红海海上防御联盟，随着索马里以创始国身份加入，区域格局阵营化特征也越来越明显。

其中，2025年底以色列对索马里兰的承认，被多方认为既突然又危险：索马里兰35年来从未获得任何联合国会员国承认，以色列的举动，是对国际法领土完整准则的公然挑衅，也开了一个危险的先例。索马里兰则旋即在耶路撒冷开设“大使馆”，成为第8个在以色列首都设馆的“外交实体”，其“准国家”地位正以肉眼可见的速度获得确认。对索马里政府而言，这是外交上的重大打击；对地区而言，这意味着红海两岸复杂的阵营对立，又多了一个巨大变量。

国际媒体上有观点以索马里兰拥有相对稳定的选举、税收体系和法治框架为由，为其谋求主权承认辩护。但这一观点出发点就错了。地方治理成效，不能成为割裂主权国家领土的借口。而其更危险之处，不在于索马里兰是否够格，而在于承认索马里兰后的“破窗效应”，将刺激整个非洲之角的分离主义情绪，动摇非洲大陆维持多年的边界共识，造成更大规模的地区动荡。这势必会进一步削弱域内各国政府的沿海管控与维稳能力，将为海盗聚集、武装联动创造绝佳的权力真空与动荡土壤，海盗自然也只会越来越多、越来越强。

索马里问题背后的核心命题，是外部力量可不可以为自身利益牺牲其他地区的安危。答案当然是否定的。中国外交部明确表态“坚决反对”以色列承认索马里兰，并一贯支持索马里主权与领土完整，这既是对国际法基本准则的坚守，也是对小国不被大国“切分”的道义担当。

海盗死灰复燃，只是一面镜子。治病需去根，国际社会要想彻底解决索马里问题，若不从根源上帮助索马里建立包容性的政治和解框架，不推动地区国家自主解决发展问题，那么无论多少军舰巡逻红海，恐怕都很难彻底治愈非洲之角的这块伤口。（作者是浙江越秀外国语学院非洲大湖区研究中心研究员）