促进农业粮食体系中的残疾包容，实现“不让任何人掉队”

促进农业粮食体系中的残疾包容，实现“不让任何人掉队”

——联合国粮食及农业组织的经验、方法与良好实践

□Monica Romano、Matilde Bonetta、Libor Stloukal

2026年3月，由中国残疾人联合会和中国外文局共同主办的“共享发展权利——中国残疾人减贫实践”研讨会在联合国粮食及农业组织总部举行。联合国粮农组织总干事屈冬玉、中国残联主席程凯致辞，兰州大学的专家学者出席了分享会。研讨会由中国常驻联合国粮农机构代表团张陆彪大使主持，并以一段展示中国在帮助残疾人减贫方面经验与实践的视频拉开帷幕。

屈冬玉总干事在致辞中代表粮农组织作出庄严承诺，“粮农组织将一以贯之，将残疾人包容发展理念纳入各项政策框架与项目” ，确保农业粮食体系的建设成果惠及包括残疾人在内的所有群体，不让任何人掉队。兰州大学中国民族地区残疾人事业发展研究中心主任焦若水教授分享相关研究成果，并探讨了促进中国农村地区残疾人经济赋权和社会融合的实践路径。中国外文局和专注于残障人士康复、教育及社会融合的意大利非政府组织“我们的家园”（La Nostra Famiglia）代表也在研讨会上进行了发言。

在“共享发展权利——中国残疾人减贫实践分享会”上，与会专家探讨了全球语境下如何推动残疾人包容性话题。

此次研讨会上分享的经验反映了一项广泛的全球性挑战：残疾问题仍然是农业粮食体系中贫困和不平等的重要驱动因素，但这一因素往往被忽视。全球约有13亿人患有严重残疾，其中近80%生活在低收入和中等收入国家。在这些国家，农业是重要的生计来源之一。

残疾人常面临多重且相互交织的障碍，包括制度性障碍、观念性障碍和环境性障碍，从而限制其融入经济与社会发展。在发展中国家的偏远农村地区，这些挑战往往进一步加剧。基础设施薄弱、交通不便以及农业和数字资源匮乏，进一步阻碍残疾人融入市场和价值链，并限制其获得技能培训与体面就业的机会。

残疾人在贫困和粮食不安全群体中所占比例较高，尤其是在脆弱或受危机影响的情况下，其在冲击发生时往往承受不成比例的影响。促进农业发展的干预措施和围绕适应气候变化所开展的相关工作，通常未能纳入包容性和无障碍因素等考虑，从而忽视残疾人的实际需求。

误解、污名化和偏见也加剧了对残疾人的系统性排斥和歧视，甚至可能导致暴力行为的发生。当性别、年龄以及土著人民身份等因素与残疾状况相互叠加时，交叉性不平等往往会进一步加剧，社会和经济参与方面的障碍也随之增加。残疾妇女和女童，以及负责照料残疾家庭成员的人，处境更加脆弱。残疾人家庭往往依赖低生产率的自给性农业，并且较少采用改良技术和多样化的生计。

残疾人被排斥所带来的经济后果十分严重。据世界银行数据显示，由于生产率下降、劳动力闲置以及社会成本增加等因素，残疾人无法充分参与到劳动力市场和生产性部门中，这可能导致各国国内生产总值蒙受3%至7%的损失。虽然残疾人在实现自身权利和自主决策时面临诸多挑战，但在获得适当支持和认可的前提下，许多人能够克服这些障碍，积极参与社会经济生活，并为建设更具韧性、可持续性和公平性的农业粮食体系作出贡献。

确保农业粮食体系对残疾人具有可及性并能够回应其实际需求，深深根植于联合国关于包容、平等和不歧视的基本原则。同时，这也是实现包容性农村转型和《2030年可持续发展议程》以及不让任何人掉队的重要经济命题。

在这一愿景指引下，粮农组织不断加大力度，在其项目实践和工作环境中推进残疾包容。粮农组织对残疾包容的承诺源于1945年二战后为应对饥饿和改善营养而确立的使命，当时许多人因战争导致残疾。早期项目促进了粮食安全，并加强了为农村人口（包括残疾人）的农业推广服务。20世纪90年代后期，粮农组织在亚洲的项目从福利救济帮扶模式转向通过提供适合且易于获取的农业技术帮助残疾农民提高生产能力。在1996年世界粮食首脑会议上，粮农组织明确认可了残疾农民在家庭粮食安全中的作用，并确认其享有食物权属于一项基本人权。粮农组织为《联合国残疾人权利公约》的制定作出了贡献，并在规范和操作层面持续与其保持一致。这进一步推动了粮农组织对残疾包容发展的承诺，尤其是通过开展有关农业推广的技术工作，将残疾农民的具体需求纳入其中。粮农组织还积极推进《联合国残疾包容战略》（UNDIS）的实施，并定期报告相关进展。该战略于2019年发布，旨在为所有联合国实体制定推进残疾包容的强制性标准。按照该战略的要求，粮农组织目前正在制定相关的残疾包容政策。

粮农组织《2022—31年战略框架》进一步强调包容性，以确保不让任何人掉队。2025年，粮农组织发布了新的《包容性框架》，明确将残疾人列为优先关注的目标群体。粮农组织正不断加强在其项目工作中纳入残疾包容这一议题，并在国家层面就项目覆盖残疾人的情况进行报告。同时，粮农组织还注重系统梳理并分享残疾包容的良好实践和方法，用于学习借鉴、复制推广和倡导行动，其中部分实践还被评为创新成果。

在埃及，粮农组织支持的项目通过多种方式在农业粮食体系中促进残疾包容。例如，农民田间学校会采用手语为有听力障碍的枣农进行授课，以确保其参与其中。在其他项目中，患有听力和言语障碍的农民也被纳入农场商学院，并参与了诸如甘蔗育苗等活动。另外，气候智慧型农业举措助力残疾农民独立进行灌溉和施肥，减少了其对他人帮助的依赖。

在约旦，通过农民田间学校和农场商学院，不同残疾类型的妇女、青年和难民得以参与其中，从而提升了他们的公平参与、韧性和生计机会。近期，一项创新项目开发并测试了一种无障碍无土栽培原型系统，使患有肢体功能障碍的农民能够种植原本因高度限制而难以操作的高秆作物。

在吉尔吉斯斯坦和乌兹别克斯坦，通过建立或强化自助小组（SHG），残疾妇女以及承担残疾家庭成员照护责任的女性得以参与其中。这有助于改善她们的生计并创造商业机会，提升了创业能力，并增强了其经济独立性。

在巴布亚新几内亚，由欧盟资助的“STREIT”项目中有8%的受益者是残疾人。他们参与可可育苗和种植，采用鱼类加工和可可干燥的节省劳动力的技术，并通过移动银行和社区银行服务点获得金融服务。

在塞拉利昂，一项面向处境风险较高青年的项目，还吸纳了有肢体残疾的青年参与农业生产、职业培训、咨询服务和领导力技能发展。

在塞拉利昂、东帝汶和津巴布韦实施的一项促进农村青年绿色就业的项目，也为残疾青年提供了包括技术和职业培训、有薪学徒制以及创业等方面的支持。在叙利亚实施的一项旨在增强韧性的项目，为残疾人以及有残疾成员的家庭参与农民田间学校、农业和畜牧业发展活动提供了支持。参与者反映，项目不仅提高了生产效率和产量，改善了生计状况并增加了收入，还让残疾人变得更加自信，融入社会、参与公共事务的能力得到了明显提升。

粮农组织推动的农业粮食体系青年体面就业的国家综合方法（ICA），已逐步将残疾包容纳入其中。国家综合方法在其技术工作组中吸纳了赞比亚残疾人事务署的参与，并与肯尼亚的西阿亚残疾人组织合作，对包容性的培训实施方法进行了试点。

由粮农组织与国际农业发展基金（IFAD）、联合国妇女署（UN Women）和世界粮食计划署（WFP）合作实施的“农村妇女经济赋权联合国联合计划”（JP RWEE）在尼泊尔和卢旺达将农村残疾妇女作为重点支持对象。这一支持增强了她们的主体性，并拓展了其发展机会以及在社区生活中的参与度。

粮农组织还通过倡导和政策参与等方式，积极扩大残疾人的声音和经验影响力。去年，粮农组织支持了在全球残疾人峰会上通过的《安曼—柏林宣言》，该宣言呼吁在国家层面至少将15%的国际发展项目聚焦于残疾人包容性发展。在2024年和2025年，粮农组织举办了高级别活动，纪念国际残疾人日。在2025年世界粮食论坛（WFF）上，残疾青年作为包容性农村转型的倡导者分享了他们的经验。粮农组织还通过世界粮食论坛青年大会（WFF Youth Assembly），促进残疾青年参与政策制定和决策过程。

鉴于残疾人组织及其他专业机构在工作中的重要作用，粮农组织不断扩大与全球和国家层面相关组织的合作，以加强协作、能力建设以及国家层面的项目实施。粮农组织还成为全球残疾人基金（GDF）的联合国参与机构。

多年来，粮农组织在推动残疾包容方面的经验清晰表明：残疾不等于无能。粮农组织致力于促进、保护和实现残疾人的权利，以推动公平且有韧性的农业粮食体系发展。在获得参与机会并受到重视的情况下，残疾人能够为建设更加包容、团结、和平的社会作出贡献。粮农组织期待借鉴全球在残疾人包容性发展方面的经验，以实现更好生产、更好营养、更好环境和更好生活，确保不让任何人掉队，这与《2030年可持续发展议程》高度一致。我们致力于与志同道合的伙伴携手合作，共同创造一个让残疾人真正实现包容的未来。

（作者系联合国粮食及农业组织农村转型及性别平等司政策官员，参考文献略）

来 源：《中国乡村振兴》杂志2026年第16期

总监制：姚卜成

监 制：韩世雄

编 辑：张琼文