“新地缘政治时代拉美和加勒比的发展前景”研讨会在沪举办

8月27日，由上海大学全球问题研究院主办的“新地缘政治时代拉美和加勒比的发展前景”研讨会在沪召开。来自中国社会科学院、中国现代国际关系研究院、上海国际问题研究院、上海大学、复旦大学、广东外语外贸大学、杭州师范大学、上海外国语大学、中国政法大学和西南科技大学等智库和高校的二十余位学者齐聚一堂，围绕联合国拉美和加勒比经委会新近发布的题为《断裂与机遇：拉丁美洲和加勒比地区在世界新秩序中繁荣发展的政策建议》的政策报告展开讨论。与会专家分析了新地缘政治格局下拉美和加勒比地区发展面临的机遇与挑战，并对中国与拉美深化合作的现实路径提出了建议。

此次研讨会重点讨论的《断裂与机遇》报告，将当前世界秩序的深刻演变概括为全球结构性断裂、大国战略竞争加剧、多边机构功能退化等一系列系统性变局，主张拉美和加勒比国家唯有通过深化区域整合、开展务实合作，才能在变局中争取到有限但却切实的发展空间与战略自主。与此同时，报告对新的地缘政治格局也予以充分考量。美国近期在西半球采取了一系列强势举措，使拉美地区地缘政治风险显著抬升，“新门罗主义”回潮的态势日益明显。在此背景下，与会学者立足学理研判与政策关切的双重视角，及时回应地区局势的最新演变，围绕拉美和加勒比地区未来发展前景展开系统研讨。

第一单元围绕上述报告展开深入评析。学者们从历史经验与现实约束两个维度，对报告提出的政策主张做出了审慎研判。上海大学江时学教授以“十问”形式对报告文本提出系统性质疑。他认为，报告中所说的“八大断裂”对拉美并非完全构成负面冲击；同时，报告提出的政策建议只是原则性指导，在各国具体落实面临困难，而拉美发展困境的内生性根源仍未能到解决。广东外语外贸大学拉丁美洲研究中心主任袁东振教授认为，报告对拉美“发展陷阱”的判断基本客观，但在制度与国家能力这一深层根源上挖掘尚显不足，因而开出的药方效果有限。破解困局的关键仍在于切实增强制度能力、提高体制运行效率、提升政策执行能力。中国现代国际关系研究院拉美研究所所长孙岩峰教授进一步指出，报告带有浓厚的“精英视角”色彩，对拉美现实关切有所错位，对其战略优势的评估也偏于乐观。虽有参考价值，但落地实效恐不容高估。中国社会科学院拉丁美洲研究所杨建民研究员认为报告突破了传统依附理论，创新性地提出“积极不结盟”的外交策略，但报告低估了美国“新门罗主义”压制、拉美内部分裂及财政匮乏等严峻现实的约束。复旦大学拉美中心主任曹廷副教授呼应了这一判断，强调拉美破局的根本出路仍在于自身，唯有加强区域内部整合，推进基础设施建设互联互通、贸易便利化与区域价值链构建，才能真正把外部战略机遇转化为内生发展动力。

第二单元研讨新地缘格局下拉美和加勒比发展的机遇与挑战。上海国际问题研究院外交政策研究所所长、拉美研究中心主任牛海彬研究员认为，拉美在美国全球战略棋局中的地位近期有所上升，双方在能源、关键矿产等经济领域的资源合作机遇随之显现；但与此同时，拉美国家自主决策空间受限、治理议程被边缘化、区域内部利益碎片化等结构性难题依然突出，近期个别拉美国家局势的骤变，更从侧面折射出外部干预可能带来的深层风险。上海国际问题研究院拉美研究中心楼项飞副研究员则从区域一体化演进的角度做出补充，指出拉美一体化正经历从政治承诺向突破发展困境的务实性选择的转变，近岸和离岸外包产业转移、区域资源禀赋优势为深化协作带来现实机遇，但国内政治极化、技术体系分化、经济议题被过度“安全化”等问题，仍是制约区域合作走深走实的主要障碍。

第三单元围绕中国与拉美和加勒比深化合作的具体路径展开交流，学者们从区域细分、战略定位、务实举措等多个层面提出了具有较强操作性的建议。杭州师范大学加勒比地区研究中心主任周敏教授指出，“加勒比不是缩小版的拉美”，不宜简单套用面向拉美整体的分析框架来看待加勒比地区，也不应忽视或低估加勒比地区对人类智识作出的贡献。西南科技大学拉美研究中心李仁方副教授则从全球秩序演变的宏观视角出发，认为当前全球秩序正经历结构性“断裂”，中拉在产业链、基础设施、制度性合作、人文交流、全球治理等多维度的协作，恰恰是弥合这一“断裂”的重要力量。上海外国语大学巴西研究中心主任张维琪副教授结合新地缘政治时代的特征，提出了兼具宏观与微观视野的建议。

另有专家指出，当前拉美正面临前所未有的复合型挑战：在政治与安全领域持续受到美国的结构性牵制，在经贸层面则保持着与中国的互利合作。此外，有专家特别提醒，拉美部分关键矿产资源的“不可替代性”并非绝对，随着高科技产业的迭代发展，全球对特定矿产的需求结构可能发生重大变化。因此，拉美应把握当前战略窗口期，积极开发资源禀赋以获取发展红利；但同时必须清醒认识到，从资源出口迈向自主产业链建设的愿景依然面临重重现实障碍。

此外，委内瑞拉国际问题专家、拉美知名学者塞尔希奥·罗德里格斯·赫尔芬斯坦（Sergio Rodríguez Gelfenstein）应邀作了题为“如何推动中拉关系”的专题讲座。他结合自身长期观察拉美政治的一线经验，就深化政治互信、拓展民间交往、提升中方媒体对拉美传播的深度与质量等方面提出了一系列具有现实针对性的建议，为与会学者提供了来自拉美本土视角的独特参照，也进一步丰富了本次研讨会的国际化视野。

郭长刚在会议总结发言中指出，中国学界要重视吸收借鉴国际社会在全球治理领域积累的有益经验，同时呼吁进一步加强中国媒体的国际传播能力，不断增进中拉之间的相互认知与理解，推动中拉人文交流互鉴走深走实。他强调，国际格局越是深刻演变、地区局势越是复杂多变，越需要以扎实的学术研究为政策制定提供理性、专业的智力支撑。