作答“林改四问” 唤醒沉睡山林——广元完成深化集体林权制度改革省级综合试点

作为全省深化集体林权制度改革唯一综合试点市州，2024年以来，我市锚定“山要怎么分、树要怎么砍、钱从哪里来、单家独户怎么办”四大核心命题，对标落实省级8项试点任务，在全市遴选29个乡镇深入推进改革试点，通过机制创新、政策赋能、服务升级，持续破除林业发展体制壁垒。

目前，全市规范流转林地近30万亩，林下经济利用林地面积突破180万亩、规模位列全省第二；试点以来新增涉林贷款5.13亿元，同比增幅185.2%，带动参与林下经济农户户均年增收超万元，林业综合产值超350亿元，走出了一条生态保护与产业发展互促共进的广元路径。

8月26日，记者走进试点一线，实地探访我市集体林权制度改革落地成效，近距离感受沉睡山林在系列改革举措加持下，焕发出的勃勃生机与富民活力。

一本证书定民心

产权量化到户夯实根基

行走在利州区龙潭乡曙光村，满目葱茏。来到村民程秋香家中，她拿着崭新的《集体林地收益权证》，心中满是安稳与笃定：“证书清晰标注了我家13.5亩集体林的收益，每年能分多少红利，一目了然、有据可依。”

2025年7月，全省首本《集体林地收益权证》在曙光村正式核发。该村创新推行“分股不分山、分利不分林”改革模式，在不破坏山林整体生态、不拆分林地资源的前提下，将林地租赁收益扣除10%公益预留金后，精准分配给全村238名村民，单户年均增收1300余元，彻底打消林农的后顾之忧。

依托试点契机，全市林权改革持续走深走实，昭化区元坝镇分水岭村探索股权量化分配新路径，将集体山林折算为20%集体股、10%合作社管理股、70%农户个人股，通过村集体整合、国企连片运营的模式，打造出2000亩标准化国储林示范基地。村民周跃春坦言，林地入股后既能稳定享受年度分红，还能在基地务工增收，实现了山林资源持续变现。

以两大试点村落为样板，我市制定林地收益权量化流程、规范证照核发标准，搭建标准化林权管理体系，累计办理林地经营权登记1067宗、面积30.25万亩。

在确权颁证的同时，我市同步开展历史遗留问题化解攻坚，创新“搁置争议、按份共有、共同开发”模式，依法依规化解遗留问题20个。我市落地全省首例全程线上林权流转登记案例，改革经验获自然资源部、国家林草局充分肯定并全国推广。当前，集体林地收益权量化工作实现试点乡镇全覆盖，顺利打通林权产权制度改革落地的“最后一公里”。

一张网络跑数据

数字赋能流转提速增效

数字化改革为林权流转提质增效，让沉睡的山林资源高效盘活。在剑阁县不动产登记管理中心，四川剑州林业发展有限公司工作人员黄科木顺利领取全省首本全程线上办理的林地经营权不动产权证书，标志着我市林权政务服务迈入数字化新阶段。

此次线上确权涉及义兴镇工农村29户村民、858.8亩集体林地，是剑阁县30万亩国家储备林项目的重要组成部分。“全程线上办理，最快1天就能办结，跑一次就能办成事。”黄科木真切地感受到改革带来的便利。

“在外务工的村民无需返乡，通过人脸识别即可在线完成合同签订、信息确认，全程仅需数分钟。”工农村党支部副书记徐万鸿介绍。村民何玉林成功流转23亩林地，当场拿到1850元流转费，他计划依托林地改造契机，返乡发展中药材种植。依托卫星遥感、电子地图等数字技术，系统自动完成林地界址核验，全流程闭环运转，最短耗时不到2小时。

这一高效场景，得益于我市创新搭建的全省首个林权流转综合监管平台。平台构建起“网签—备案—审核—办证”全链条数字化服务体系，与不动产登记系统互联互通，实现林地流转合同备案和不动产登记“网上办”“掌上办”，让数据多跑路、群众少跑腿，从“至少跑3次”变为“最多跑1次”，有效破解了林权登记“办证难、办证慢”的全国性难题。

截至目前，平台已覆盖全市所有县区，累计办结数百笔线上流转登记业务，林权流转办理效率提升近80%，为林业规模化、集约化、规范化经营打通了数字通道。

一池活水润青山

金融赋能林下生金富民

破解林业融资难题，是唤醒山林价值、带动群众增收的关键。立足丰富林地资源优势，我市深耕林业金融创新，打造专属金融服务体系，以金融活水滋养绿水青山、激活林下经济。

走进青川县三锅镇青石村，返乡创业大学生杨柯的中药材种植基地生机盎然，成片淫羊藿长势喜人。依托我市推出的全省首个林下经济专属信贷产品“青林快贷”，杨柯获得纯信用资金支持，顺利扩大种植规模。截至目前，“青林快贷”已放款1175笔、总金额6788万元，精准赋能552户涉林经营主体发展。

与此同时，全市首笔林地经营权证质押贷款在昭化区成功落地，进一步拓宽了林业融资渠道。全市累计办理林地经营权抵押登记66宗、5.67万亩。

为破解单家独户发展难题，我市推广“国有林场+集体林”等联农带农模式，整合零散林地资源、串联产业链条。全市恢复设立乡镇林业站142个，培育国家级林业龙头企业1家、省级28家、国家级示范社14家。昭化区射箭镇五房村村民胡映光一边在产业园务工，一边种植菖蒲、夏枯草等，一年能多挣万余元。

一系列金融改革举措，为全市林业高质量发展注入强劲动能。目前，全市涉林产业绿色贷款余额达6.22亿元，林权抵押贷款余额同比增长36.1%。全市14个国家储备林项目规划总面积181.68万亩，已获银行授信74.31亿元、提款16.51亿元。

依托金融赋能，全市建成10万亩林下经济示范基地，林下种植面积达78万亩，开发出富硒茯苓面、淫羊藿茶等精加工产品10余种，综合产值突破33亿元。依托新型经营主体，通过适度规模经营示范，带动180万亩林地提质增效。

广元市融媒体中心记者 梁慧芳

编辑：罗杰 校对：张静

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