"十五五"新型工业化怎么干？三个关键词给出答案：专精特新、人工智能、绿色智造

8月26日上午，国务院新闻办公室举行"开局起步'十五五'"系列主题新闻发布会。工业和信息化部副部长辛国斌、规划司司长姚珺、信息通信发展司司长刘郁林围绕"全力抓好'十五五'规划实施，加快推进新型工业化"，介绍未来五年我国工业和信息化发展的总体部署，并就人工智能、新兴产业、制造业、中小企业、绿色低碳、6G、新能源汽车、工业软件等热点问题回答记者提问。

这场发布会释放出的信号十分明确："十五五"时期，将成为我国推进新型工业化全面发力的关键五年，也是先进制造业、新兴产业、未来产业加速布局、优质企业加快培育的重要窗口期。

那么，未来五年新型工业化到底怎么干？三个关键词给出答案——

专精特新，回答"谁来干"：它是这场产业大棋局中的生力军；

人工智能，回答"靠什么干"：它是制造业升级的核心引擎；

绿色智造，回答"往哪里干"：它是高质量发展的鲜明底色。

对于广大制造企业尤其是中小企业而言，未来五年的发展重点，已经不只是"跟上产业趋势"，而是要主动进入国家重点支持的发展赛道。

新型工业化进入全面发力阶段

工业和信息化部副部长辛国斌在发布会上表示，"十四五"时期，我国新型工业化持续走深走实，产业发展呈现明显的"向新、向优、向智、向绿"特征：规模以上工业增加值年均增长5.9%，制造业增加值由26.5万亿元增长至34.7万亿元，占GDP比重保持在25%左右，圆满完成了"十四五"规划目标任务。

进入"十五五"，我国将牢牢锚定基本实现新型工业化目标，以推动高质量发展为主题，以发展新质生产力为重点，以科技创新和产业创新深度融合为路径，加快构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。

值得关注的是，工信部并没有将未来发展简单定义为扩大制造规模，而是更加突出产业结构优化、产业创新能力、先进制造能力、优质企业培育和信息通信基础设施升级五大方向。一句话概括，就是从"制造大国"继续向"制造强国"纵深迈进，而企业将成为产业创新和新质生产力形成的核心主体。

关键词一：专精特新——新型工业化的"生力军"

未来五年谁来做产业升级的主力？发布会给出的答案是清晰的：专精特新中小企业。

辛国斌在发布会上强调，中小企业量大面广，是产业发展的"毛细血管"，既关乎技术创新和产业链韧性，又关乎就业和民生——"对中小企业怎么样重视都不过分"。"十五五"期间，工信部将会同多部门正式发布《促进中小企业发展"十五五"规划》，重点推进四项工作。

第一，持续擦亮"专精特新"金字招牌。把广大中小企业比作百花齐放的"大花园"，像园丁一样一体推进"选种、育苗、培优"全生命周期服务，完善优质企业梯度培育体系，培育更多专精特新中小企业、专精特新"小巨人"企业和制造业单项冠军企业。值得关注的是，培育重点不仅是数量，更在于提升企业综合竞争力——质量管理能力、标准化能力、品牌管理能力、合规管理能力。这意味着，"专精特新"正在从单纯的资质认定，向企业高质量发展能力建设延伸。

第二，深化数智赋能。针对中小企业转型成本高、技术基础薄弱等"急难愁盼"，开发更多"小快轻准"的数字化产品和行业解决方案。一些地方探索建设的"数字超市"——聚焦纺织服装、食品加工等行业，上线开箱即用、质优价廉的数字化产品——将成为中小企业低成本数字化转型的重要参考。

第三，健全服务体系。发挥全国中小企业服务"一张网"作用，创建一批国家中小企业公共服务示范平台，健全防范和化解拖欠中小企业账款长效机制，加大产权和知识产权保护力度。

第四，强化要素供给。成立国家中小企业发展基金二期，加强普惠金融支持和上市培育；从"引育留用"全流程支持中小企业建设管理、技术、技能三支人才队伍；打造数据流通利用设施，引导企业更好开发、治理、运用数据。

专精特新的成长空间，恰恰来自国家正在布局的新赛道。发布会明确，未来五年将加快打造集成电路、航空航天、生物医药、低空经济、新型储能、智能机器人等新兴支柱产业，前瞻布局量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、6G等未来产业；到2035年，力争培育100家左右新兴产业示范园区、1000家左右示范企业，支持龙头企业联合上下游组建创新联合体。每一个新赛道，都是专精特新企业卡位产业链关键节点的机会——未来真正具备竞争力的企业，往往不是单点技术领先，而是能够进入产业链关键节点、形成协同创新能力的企业。

关键词二：人工智能——制造业升级的"新引擎"

如果说"十五五"靠什么驱动产业升级，发布会给出的答案是：人工智能。

从基础看，我国算力底座持续夯实——截至今年6月底，智能算力规模已达2185EFLOPS，围绕算力枢纽建成70余条算力大通道，国产开源模型创新突破、性价比高；从应用看，人工智能已基本贯穿研发设计、生产制造、质检运维全链条，规上制造业企业人工智能技术应用普及率超过三成；从治理看，近200项人工智能关键标准研制成功。

未来五年，工信部将全面推进"人工智能+制造"行动，坚持应用牵引，从四个方面发力：

供给方面，筑牢技术底座。支持研发高端训练芯片、多模态算法等关键技术，攻关类脑智能、世界模型等前沿技术，推动人形机器人、脑机接口等智能终端迭代，发展智能矿山机械、农业机械、智能医疗器械等产品。

应用方面，挖掘落地场景。探索"一业一图谱、一景一档案"的场景培育新模式，分行业凝练高价值场景，推出一批轻量化、低成本、易部署的行业解决方案，让企业真正"用得上、用得起、用得好"。

生态方面，优化发展环境。以高水平人工智能开源社区为载体打造优质开源项目，推动人工智能基金汇聚金融"活水"，分级分类推进标准研制应用。

安全方面，有效化解风险。建好用好人工智能产品安全漏洞库，持续推进深度合成检测、模型算法安全防护、价值对齐等技术攻关，让人工智能真正为人所用、为人所控。

这也是此次发布会释放出的一个重要变化：过去人工智能更多强调技术突破，未来政策重点已明显向产业落地、场景应用和企业普惠倾斜。对制造企业而言，真正值得关注的已经不是是否拥有自己的大模型，而是如何利用人工智能提升研发、生产、质量和经营管理能力。软件领域同样如此——实施工业数据筑基行动，把老师傅经验、产线诀窍、检测门道沉淀为可利用的数据资源；深入推进"人工智能+软件"行动，打造智能编程工具、工业智能体。未来制造企业之间的竞争，不仅是设备竞争，更将演变为数据竞争、软件竞争和智能体竞争。

关键词三：绿色智造——新型工业化的"新底色"

"十五五"期间我国将实现碳达峰目标，发布会给出的第三个关键词是绿色智造——它不是单纯的节能减排，而是智能制造与绿色制造深度融合的发展模式。

"十四五"时期，我国制造业"含绿量"持续提升：国家绿色工厂达到8336家，产值占规模以上制造业总产值比重由9%提升至22%；工业单位增加值水耗下降29%，钢铁、水泥熟料等单位产品综合能耗总体水平已达到世界先进水平，形成了"减碳、扩绿、增长"协同并进的良好局面。

进入"十五五"，工信部将坚持统筹推进产业绿色化和绿色产业化，用五个"更加注重"培育壮大绿色生产力：

更加注重碳达峰碳中和牵引。深入实施工业领域碳达峰行动，推进重点行业节能降碳。"十五五"期间培育建设500家零碳工厂，打造可复制、可推广的建设模式。

更加注重产业绿色价值创造。推动钢铁、有色、石化化工、建材等传统行业原料燃料替代、产品结构优化、低碳技术集成，突破一批绿色低碳关键技术，加快发展氢能、新能源装备、节能环保装备等产业。

更加注重智能化绿色化融合发展。让人工智能走进车间、产线，与能耗和碳排放管控、资源循环利用等场景紧密耦合；针对中小企业绿色转型需求，开发轻量化部署、低成本适配、免调试易用的绿色制造智能体。

更加注重工业资源循环利用。分类施策推动再生资源、大宗工业固废、新型固废综合利用；针对新能源汽车动力电池大规模退役潮，实施动力电池数字身份证管理，做到"来源可溯、去向可查"，到2030年废旧动力电池综合利用量力争达到百万吨级以上。

更加注重完善绿色制造体系。以标准提升绿色工厂、绿色供应链、绿色工业园区培育质量，到"十五五"末，各级绿色工厂产值占规模以上制造业总产值比重力争达到45%。

与此同时，传统产业焕新行动也将同步推进：深化制造业新型技术改造城市试点，抓技术改造、抓标准提升、抓质量升级。传统产业始终是我国制造业的基本盘，也是孕育新质生产力的沃土——政策重点不是淘汰，而是升级。谁率先完成数字化、智能化、绿色化改造，谁就更容易获得新的竞争优势。

三个关键词之外：发布会还有这些布局

三个关键词是读懂发布会的钥匙，但完整图景不止于此。本次发布会还释放了多领域的部署信号：

信息通信方面，统筹推进基础网络、空间网络、国际网络、融合网络建设，加快"双万兆"网络和算网协同调度，推动卫星通信与地面通信深度融合，逐步形成空天地海一体化网络能力；6G将成为未来五年的重中之重，持续开展核心技术攻关、技术试验和标准研制，为商用做好准备。

新能源汽车方面，"十四五"期间年销量由136.7万辆增长至1649万辆，占新车销售比重由5.4%提升至47.9%，产品远销100多个国家和地区。未来将从"高速增长"转向"品质提升、治理完善和国际竞争"——提升动力电池耐久性、低温性能和自动驾驶安全性，推动充电站"县县全覆盖"、充电桩"乡乡全覆盖"，规范竞争秩序。

电子信息制造业方面，产业营收规模连续13年位居工业41个行业之首，显示面板出货面积全球占比超过75%。未来将加速太空计算、虚拟现实、Micro LED、硅基OLED等产业化进程，避免低水平重复建设。

原材料工业方面，深耕钢铁、水泥等重点行业产能治理，加快氢冶金等绿色低碳技术攻关；国产超薄柔性玻璃已实现30微米量产，厚度仅为A4纸的四分之一，更多"好材料"将变成"好产品"。

消费品工业方面，深入实施"人工智能+三品"行动，组织开展中国消费名品"四个一百"传播推广行动，推动智能家居跨品牌互联互通，丰富"可观、可玩、可购、可闲"的生活业态。

未来五年，企业重点关注四个方向

整场发布会涉及多个产业领域，但站在企业经营和政策布局角度，未来五年的主线其实非常清晰：

第一，抓产业布局。国家重点支持的方向已经明确，新兴产业和未来产业将持续获得创新、场景、标准、金融、人才等支持。企业要结合自身所在产业链，判断能否进入集成电路、机器人、低空经济、生物制造、新型储能、先进材料等重点赛道，主动卡位产业链关键节点。

第二，抓技术创新。政策越来越强调关键核心技术、中试验证、成果转化和产业化能力。企业不能只停留在研发投入，更要形成从技术到产品、从产品到市场的完整创新链条。

第三，抓数智绿色转型。人工智能、工业互联网、工业软件、绿色制造将成为制造企业升级的重要工具，政策支持将围绕智能制造、数字化改造、零碳工厂、绿色工厂等方向展开，企业应提前做好数字基础和能源碳管理体系建设。

第四，抓优质企业培育。专精特新、"小巨人"、制造业单项冠军仍是国家优质企业梯度培育的重要抓手，且更加注重质量、品牌、标准、合规、管理等综合能力建设。具备成长潜力的中小企业，应尽早按国家梯度培育体系完善自身条件，为后续申报和资本、产业资源对接做好准备。

结语

"十五五"不是简单延续"十四五"，而是我国基本实现新型工业化全面发力的重要阶段。这场发布会已经勾勒出未来五年的清晰路线图：专精特新提供生力军，人工智能提供新引擎，绿色智造绘就新底色——三个关键词，构成了读懂"十五五"新型工业化的完整坐标。

对广大企业而言，真正值得关注的不只是政策文件本身，而是政策背后的产业方向和资源配置逻辑。谁能率先卡位国家支持的发展赛道，谁就更有可能成为下一个五年里，中国制造向上突围的主角。