读懂济南|一座城市的“向上”突围

齐鲁晚报·齐鲁壹点 夏侯凤超 杜春娜

一座以泉水闻名的北方工业重镇，正在将目光投向头顶的广阔领域。

2026年上半年，全市航空航天及低空经济领域230家企业实现营收170.6亿元。这组数据背后，是一座老工业城市在转型关口做出的战略抉择，也是一场从“地面制造”向“天空经济”跃升，重构城市竞争力的系统性实践。

一、

何以落子：

一座老工业城市的战略抉择

济南布局航空航天与低空经济，不是偶然的产业冲动，而是多重因素交汇下的战略自觉。

最直接的动因，是城市新旧动能转换的突围需求。2017年，济钢钢铁产线全面关停，标志着济南传统重工业发展模式走到了转折点。这座以制造业见长的城市，必须在旧动能退出之后迅速找到新的增长极。而彼时国家商业航天政策刚刚放开、低空经济尚在萌芽，济南敏锐捕捉到了这一窗口期，不是简单填补产业空白，而是把长期积累的工业能力向高端制造业迁移。这是一条可行且必然的路径。

而区位优势所赋予的独特竞争力，也正是这座城市发力航空航天产业的天然底气。济南市是“四圈叠加”枢纽城市，北接北京科创资源、南通长三角产业集群、西联中原经济腹地、东临海上发射基地，恰好处于航天产业“研发—制造—发射”链条的枢纽位置，可高效联动区域资源，“公铁水”运输发达，小清河复航后，内河段航道经调研可将直径7m以下火箭通过河海联运直达海阳、文昌发射基地，为商业航天发展提供交通支撑。“北京研发设计—济南制造测试—烟台组装发射”的空间发展布局，让济南具备了内陆城市少有的“制造+发运”一体化能力。

转型需求是内驱力，区位条件是硬支撑，而最终让这一切从蓝图变为现实的，是济南对国家战略机遇的敏锐把握和系统承接。2024年，商业航天、低空经济等首次写入政府工作报告，国家层面将其定位为战略性新兴产业。济南敏锐地意识到，这是一条与多数城市站在同一起跑线上的新赛道。于是，济南市委、市政府将航空航天暨低空经济列为6个重点推进产业和13条标志性产业链之一，成立产业发展办公室，在发改委专设低空经济发展处，一套高规格的推进机制迅速就位，为这场“向天空要经济”的布局提供了坚实保障。

二、

何以成势：

从“点上突破”到“面上成势”

短短两三年，济南已初步构建起一个涵盖火箭、卫星、低空飞行器制造和运营服务的完整产业体系。

走进济南卫星产业发展公司的洁净总装车间，部组件装配、线缆布设、功能测试等工序正在有条不紊地推进。从这里，可以窥见济南在星箭制造领域的扎实步伐。曾跻身全国十大钢铁企业之列的济钢，如今已全面转型，布局火箭、卫星、飞机、无人机高端装备制造，同步打通火箭发射、测控数传、卫星数据商业化应用全链条。如今，济南卫星AIT产线于2025年2月通过国家发展改革委核准，也是山东省首条通过核准的柔性化、智能化卫星AIT产线，设计产能为年产100颗500公斤级卫星，产线2025年10月完成设备安装调试，开始试生产。

低空融合领域进展同样显著。“济南低空AI生态城一期——航空装备6s保障基地及综合测试场项目已基本完成建设。”在8月20日全市航空航天暨低空经济产业主题采访活动中，济南低空经济发展集团总经理胡斌透露。济南低空集团已部署300余套无人机自动机库，覆盖全市12个区县及南部山区、高新区、新旧动能转换起步区，实现了市域无人机网格化自动巡检全域覆盖。国网智能公司作为济南本土成长的电力无人机标杆，在济部署152台套无人机机场，覆盖7636平方公里适航区域，基本实现全域覆盖，累计完成电力巡检超2.5万架次，大幅提升了效率，保障了电网运营安全。

关键技术的突破与转化，是这一产业闭环中最具含金量的一环。齐鲁空天信息研究院承担科研项目400余项，授权发明专利159项，“海哨二号”卫星SAR载荷研制成功。全国首所空天信息大学加速建设，将与齐鲁空天院形成“科研+教育”双轮驱动。从“点上突破”到“面上成势”，一个“研发—制造—运营—服务”环环相扣的产业闭环正在加速形成。

三、

何以突围：

产业生态让济南飞得更稳

在众多竞逐航空航天和低空经济的城市中，济南走出了一条与众不同的突围之路。

首先，济南“向天空要经济”的过程，是一场“育生态”的实践。在许多城市发展新兴产业依赖重金招商的背景下，济南选择注重内生培育。

按照“研发—制造—发射—运维—应用”生态培育思路，济南打通商业火箭动力研发、总装集成、零部件精密制造，商业卫星设计、AIT集成、运维等协作链条，不断织密产业链条，构建箭星一体、场景牵引的产业发展格局。

以济钢为“链主”，推动济钢集团联合二机床集团研发生产20种宇航级火箭零部件，支持济钢下属子公司全程参与火箭“测试—制造—配套”等环节，覆盖从基础材料到终端维修、从技术工艺到资质合规的全链条。目前，济钢已培育国家级专精特新“小巨人”企业1家、省级“专精特新”中小企业11家、省级瞪羚企业3家、省制造业单项冠军1家，以及高新技术企业14家——产业成为了从本地工业土壤中“长”出来的“生态林”。

其次，济南突出目标引领，让产业路径更加清晰。

低空经济最大的风险是“野蛮生长”后的安全隐患。在“飞起来”之前，济南率先完成法规体系、飞行服务平台、基础设施网络的搭建，先后出台《济南市空天信息产业高质量发展行动计划（2024—2027年）》《济南市低空经济高质量发展实施方案》等文件，编制《济南市“十五五”低空经济发展规划》，精准确定发展定位，为产业发展提供体系化支撑。

同时，济南发布《低空应用场景能力清单》并遴选首批场景40个，形成了一批特色多元、跨界融合的低空应用场景。把“管得住”的底座夯实，再放开“用得好”的场景创新，让低空经济从一开始就走在规范化轨道上。

制度建设同样走在前列。在全国率先出台航空航天与低空经济领域高层次人才分类认定目录，探索“以岗定才、按薪定才”的灵活机制，已认定22名高层次人才。

最值得关注的，是齐鲁空天信息研究院与济南产业的深度耦合。研究院不是封闭的科研孤岛，而是嵌入本地产业链的“技术引擎”：累计开展院企合作300余项，横向经费7.8亿元，技术成果直接导入企业产线。空天信息大学与研究院形成“科教融合”机制，共同推动人才培养、科技创新、平台和团队建设、产学研合作，让创新成为“车间里的生产力”。

从钢铁之城的转型阵痛，到天空经济的振翅起飞，济南用实践证明：向天空要经济，不是简单的产业叠加，而是一场从制造能力、创新体系到制度设计的系统性重构。

当“济南造”卫星划破苍穹、无人机在城市上空有序穿行，这座以泉水闻名的老工业城市，正在书写一个关于“向上生长”的新故事。

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