体育强国建设“十五五”规划解读丨全面提升全民健身公共服务水平 更好满足群众美好生活需要

全民健身不仅是强健体魄的基础工程，更是促进人的全面发展、丰富精神文化生活、推动经济社会发展的重要力量。国家体育总局近日印发的《体育强国建设“十五五”规划》（以下简称《规划》），系统擘画了“十五五”时期全民健身公共服务体系的建设蓝图。《规划》在“十四五”全民健身发展的基础上，对未来五年工作作出新部署，标志着全民健身事业发展进入新阶段：从侧重基础性、保障性全民健身公共服务的供给模式，转向普惠性、精准化并重、规模与质效统筹兼顾的可持续、高质量发展模式。这一转变的核心指向在于让全民健身公共服务更精准可及、让指导更科学有效、让供给更丰富多元、让运行更规范有序，落实“投资于物”与“投资于人”紧密结合的新要求，不断增强人民群众的获得感与幸福感。

一

精准对接群众健身需求，提升服务供给质量

随着群众健身需求日益呈现差异化特征，既有的服务和供给模式已难以充分满足多元期待。《规划》将精准化确立为提升服务质量的关键维度。

精准化首先体现为服务对象的精准识别。推动健身设施适老化、适儿化、无障碍建设和改造，体现体育公共服务供给逻辑逐步转变：正在从面向大众群体的统一标准化配给，转向立足于不同人群需求、精准适配个体差异的精细化供给。群众健身的差异化需求得到精准化正视和回应，这是体育公共服务理念的重要升级。精准化还体现为服务空间的精准布局。《规划》引导地方科学统筹、精准布局场地设施，挖掘“金角银边”、盘活存量空间，加快建设更多“小而美”的场地设施，满足群众就近就便健身需求，降低群众健身的时间成本和出行负担。此外，《规划》强调基本公共服务标准动态更新、持续迭代，保持与群众新期待同频共振。

二

搭建科学健身指导体系，助力全民科学健身

运动促进健康以科学性为前提。《规划》着力构建科学健身指导的完整链条，破解群众方法不当、效果不彰等难题。

指导力量建设方面，《规划》对社会体育指导员制度作出系统性改革部署，重心转向结构优化、能力提升和职业认同强化，为群众提供可信赖的专业支持。技术指南制定方面，《规划》要求针对不同年龄和场景研制差异化的科学健身方案，有效降低群众获取正确健身知识的信息门槛。数据体系构建方面，常态化国民体质监测和信息服务平台升级，使群众体质变化得以量化呈现，运动成效从感觉有效变为数据可见。体卫融合推进方面，《规划》提出为老年人、慢性病患者等重点人群提供非医疗运动健康干预服务，推动运动与卫生健康体系深度衔接，使运动从体育锻炼的单一范畴，上升为预防疾病、促进康复的系统干预。

三

汇聚多元主体供给合力，构建协同治理格局

群众健身需求持续升级，供给侧的丰富程度直接影响其参与意愿和持续动力。《规划》着力构建多元供给主体、拓展丰富活动类型，以增强服务供给效能。

从供给主体看，《规划》既强调政府对基本公共服务的兜底责任，又着力激发社会力量参与。鼓励群众自发性健身组织规范发展，支持用人单位增加职工体育活动投入，推动机关、学校和企事业单位内部体育设施向社会开放，并部署实施体育志愿服务工程，形成政府主导、社会协同、公众参与的治理格局。群众在全民健身事业中既是受益者，也是建设者、贡献者，这种主体地位的确认是更深层次的获得感来源。从活动类型看，从全国性主题活动到地方性品牌赛事活动，从传统项目到新兴时尚运动，供给品类和层次全面拓展。《规划》尤其强调赛事要扎根基层、就近就便，使群众从体育观赏者转变为参与者。

四

筑牢全民健身制度支撑，护航全民健身可持续发展

全民健身的健康发展，既要保持活力迸发，也需规范有序的制度保障。《规划》在激发活力的同时，将规范化作为可持续发展的重要支撑。

在赛事活动管理上，《规划》要求完善群众赛事活动办赛指南和参赛指引，系统提升规范化水平，使群众赛事活动安全风险防控进一步制度化。在设施管理上，《规划》系统关注健身设施运行维护问题，要求提高管护水平，有序开展存量设施维修更换、报废拆除工作，切实回应群众关切的器材损坏无人修理问题。在组织管理上，《规划》在鼓励群众自发性健身组织发展的同时，强调规范有序运行，保障群众参与权益。在标准引领上，常态化开展体育锻炼标准达标活动为群众衡量锻炼成效提供统一标尺，使运动效果更加可感可知。

全民健身是关系人民群众身心健康和生活品质的重要民生工作。《规划》的系统部署既着眼当前群众健身面临的现实问题，又立足长远进一步完善全民健身公共服务体系。从场地设施的精准布局到科学健身指导的系统供给，从赛事活动的丰富多元到运行管理的规范有序，各项举措环环相扣、协同推进，共同指向提升群众获得感与幸福感的根本目标。随着《规划》的落地实施，全民健身公共服务水平将得到全面提升，更好满足群众美好生活需要，为体育强国和健康中国建设夯实群众基础、筑牢民生根基。

（武汉体育学院 陈元欣）

来源|中国体育报

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