从15到20公里，广州“电鸡”也要提速了？风险将增加多少？

电动自行车限速可能迎来一次重要调整。8月25日，提请全国人大常委会会议初次审议的道路交通安全法修订草案，拟将电动自行车在非机动车道内行驶的最高时速，由15公里提高至20公里。

这项调整对广州尤其值得关注。广州不仅电动自行车数量庞大，而且刚通过地方立法，把“最高时速15公里”明确写进法规。与此同时，广州正在开展第四轮综合交通调查，电动自行车被单独列为五大调查板块之一。国家拟提速，广州正在摸家底，意味着这座城市的“电鸡”治理可能面临一次重新校准。

广州非机动车道上的骑行者。图片来源：广州日报·新花城

广州刚写入法规的15公里，可能要改

讨论限速，首先要分清三个概念。广州现行道路限速是15公里。2024年12月30日起施行的《广州市电动自行车管理规定》明确，电动自行车在非机动车道内行驶，最高时速不得超过15公里，违反规定可处警告或者50元以上200元以下罚款。

速度

性质

具体含义

15公里

现行限速

广州目前在非机动车道内的最高行驶速度

20公里

拟议限速

道路交通安全法修订草案拟调整的行驶上限

25公里

设计车速

强制性国家标准规定的车辆最高设计车速

目前修订草案尚未生效，广州街坊仍不能据此合法骑到20公里。如果修法最终通过，广州地方性法规中的“十五公里”是否修改、何时修改，测速与处罚口径如何衔接，都需要尽快明确。

需要强调的是，道路限速提高不等于车辆可以“解码提速”。国家标准规定的25公里针对生产制造环节。拆除限速装置、修改控制器、更换超标电机和蓄电池，使车辆跑到三四十公里，仍属于非法改装。

对拥有560万辆“电鸡”的广州意味着什么

广州立法时公布的数据显示，全市电动自行车登记上牌量已超过560万辆，当时仍以每天约4000辆、每月约10万辆的速度增长。限速提高5公里，影响的不是小众群体，而是数百万辆车和大量家庭的日常出行。

广州面积大、组团式结构明显。番禺、白云、黄埔、花都、增城等区域，不少居民依靠电动自行车完成地铁接驳、跨村跨镇通勤和接送孩子。在不计红绿灯、拥堵及频繁启停，并假设全程保持最高限速的理论情况下，骑行5公里用时由20分钟降至15分钟，10公里由40分钟降至30分钟。实际节省时间通常会明显少于理论值，但20公里仍比15公里更接近日常骑行需求。

速度提高33%，动能增加约78%

效率提高的同时，风险并非只增加三成。物体动能与速度的平方成正比。在车辆、骑手和载物总质量不变的情况下，20公里时速对应的动能约为15公里时速的1.78倍，增加约77.8%。

速度提高后的动能与反应距离变化（理论测算）

假设电动自行车、驾驶人和载物总质量为100公斤，时速15公里时动能约868焦耳，时速20公里时约1543焦耳，相差约675焦耳。若驾驶人发现危险后1秒开始刹车，车辆在这1秒内的前进距离会由约4.17米增加至5.56米，多出约1.39米。制动距离也与速度平方密切相关；在路面、轮胎和刹车等条件相同的情况下，20公里时速对应的理论制动距离约为15公里时速的1.78倍。

这些数字放在广州的具体场景中更值得警惕：城中村巷道突然走出的行人、地铁口密集穿行的人群、学校门口横穿道路的学生，都可能没有足够的避让空间。

广州真正要补的是“路”的短板

2021年以来，广州主次干路非机动车道增加1751公里，达到2966公里，增长144%。但里程增加不等于网络已经连续。官方报道曾指出，岗顶地铁站附近有车辆占满非机动车道，新港中路部分路段存在机动车占道，金沙洲大桥专用通道下桥位置在晚高峰仍容易拥堵。

广州不同区域的道路条件差异也很大：花都、增城及部分新城区道路较宽；越秀、荔湾、海珠等老城区道路空间紧张；白云、番禺不少城中村则存在巷道狭窄、人车混行、路口密集等问题。统一提高到20公里，可能进一步放大这种空间差异。

因此，广州不能简单把“15”改成“20”。一要借正在开展的专项调查排查断点、窄点和占道问题；二要在学校、医院、地铁站、商圈及城中村出入口设置低速区；三要防止外卖平台把提高的5公里换算成更紧的配送时限；四要把执法重点放在非法改装、闯红灯、逆行等高风险行为上。

从15公里到20公里，是法规对现实出行需求的回应。但对广州来说，真正的考题不是“电鸡能不能再快一点”，而是这座拥有数百万辆电动自行车的城市，能否提供与20公里时速相匹配的道路空间、执法规则和安全管理。速度提高5公里，治理也要相应向前一步。

资料来源

道路交通安全法修订草案相关报道（人民网，2026年8月25日）：https://society.people.com.cn/n1/2026/0825/c1008-40785803.html

《广州市电动自行车管理规定》解读（广州市人民政府）：https://www.gz.gov.cn/zwfw/zxfw/jtfw/content/post_10012259.html

广州非机动车道建设情况（广州市人民政府）：https://www.gz.gov.cn/zwfw/zxfw/jtfw/content/post_10061820.html

《电动自行车安全技术规范》技术问答（工信部资料转载）：https://fj.119.gov.cn/gok/zcjd/202512/t20251209_113994.htm