“去海峡”、核合作、转路径：美伊僵局下地区国家寻求自我解套

8月17日是美国与伊朗约定的60天谈判期到期的日子，但世人并没有等来双方达成正式协议，局势反而越发严峻。这期间，两国一度剑拔弩张，离结束冲突愈行愈远，由此形成一种“非战非和”、拉锯胶着的扭曲局面，对中东地区格局产生深远影响，刺激地区国家积极寻求破局之道，以期化危为机、转危为安。

当地时间2026年8月10日，伊朗南部阿巴斯港，一名伊朗民众在霍尔木兹海峡岸边的秋千上玩耍，船只在附近海域可见。视觉中国 资料图

美伊当前“非战非和”局面的主要成因

受双方核心分歧难以弥合、各自国内因素逼压等多维影响，当前美国与伊朗正处于打打停停、非战非和的胶着状态。

霍尔木兹海峡主导权博弈白热化。当前美伊对峙的核心焦点是“霍尔木兹海峡困局”。伊朗将其临近海峡的地理位置视作“永久性武器”，认为对海峡的控制是未来制衡美以阵营、跻身地区一流强国、参与区域规则制定的核心筹码，甚至是本国“主权”不可分割、不可谈判、不可妥协的组成部分。另一边，如果美国被排除在霍尔木兹海峡制度安排外，将影响以美元为基础的国际大宗商品交易体系，进而威胁美元流动性及美元霸权，美国在中东乃至全球的战略布局都将出现系统性坍塌。为维系霸权根基、持续控扼世界要津，华盛顿在海峡问题上亦无退路。

核问题始终难解。自停火备忘录签署以来，双方在核领域的博弈持续升级。美方不但对伊方提出多项涉核新要求，还频繁威胁对“镐山”、福尔多等伊朗关键核基建实施打击。伊方则强化核设施安防体系，做好针锋相对的准备。美国总统特朗普近期重申，美国对伊朗的“首要目标”始终是伊朗绝不能以任何方式和形式拥有核武器。相较于对霍尔木兹海峡控制权的争夺，核问题的零和性更强、妥协空间更小，是美伊间数十年来累积的核心矛盾，未来仍将是双方博弈主线。

美国对伊政策愈发杂乱无章。特朗普虽叫停对伊新打击行动，但仍宣称“美国目前未与伊朗进行任何谈判”，并宣布对伊实施“有史以来最具毁灭性的经济行动”，威胁“任何向伊朗提供支持的国家都将面临经济后果”。但同时，美国副总统万斯公开称，美对伊第一目标是确保全美民众都能以低价购买石油和天然气，次要目标才是确保伊永远无法获得核武器。这同前述特朗普对伊“首要目标”的表态明显冲突，反映出美决策层严重的意见撕裂。

伊朗“极限威慑”战略加剧美伊胶着。当前，伊朗国内权力格局正处于敏感的重组期，最高领袖穆杰塔巴刚刚完成对国家安全与军事领导层的重大人事调整，强硬派“老革命”集体上位，其需借对抗美以来持续证明自身不可替代的军事价值、宗教动员力、政治影响力，强化同最高领袖权力绑定。

地区长期不稳对当地国家的多维影响

美伊间“非战非和”状态短期内难看到破局可能，正对中东国家的经济、安全、发展与外交造成深远影响。

航运风险正呈现联动效应，各国经济承压加剧。美伊战事反复使霍尔木兹海峡始终难以复航，当前海峡运输量不足战前一成水平，即使有关方下一步达成海峡临时安排，海峡通航能力也难以迅速恢复。更有甚者，也门胡塞武装也已介入战局，在红海方向持续袭扰沙特等国。若霍尔木兹海峡和曼德海峡同时陷入瘫痪，波斯湾与红海航运危机将产生联动效应，严重危及全球贸易结构、供应链和能源市场。受航运中断影响，国际货币基金组织7月对今年中东北非地区的GDP增长预期已降至-0.5%。无论是对中东的能源主产国还是油气进口国，航运危机联动都将加剧各国对外贸易不畅，推高各国通胀水平、财政负担和经济下滑风险。

核安全认知全面重构，地区核扩散风险走高。长期以来，中东不少国家都将区域核安全寄托于大国制衡与国际机制约束，但当前形势正放大各国对伊核问题久拖不决的焦虑。真正的危险并非是会迅速多出一个拥核国家，而是会引发连锁反应，一旦某国公开走向核武器化，其竞争对手将认为保持克制已不再合理，从而让危机管控变得更为复杂。更紧迫的核扩散风险是秘而不宣的核潜力竞赛，包括积累铀浓缩技术、建立导弹投送系统、培养科研人力、推进反应堆建设、缩短突破核门槛时间等。这将使中东国家在不宣布研发核武器的情况下具备更强的核能力，进而加剧互不信任、对冲行为和危机不确定性，对地区稳定构成长期挑战。

安全风险向全领域蔓延，地区长远转型面临新考验。若美伊长期处于冲突状态，地区各国防空、反恐等安防体系都得高负荷运转，医疗、消防、公共安保等社会应急系统将疲于奔命。随着美国将打击目标延伸至伊朗重要基础设施，战事危及周边国家民用目标的可能性不断上升，各国关键港口、AI数据中心、能源枢纽、海水淡化厂等高价值目标将长期暴露于伊朗的报复枪口之下。多年来，海湾国家依托稳定环境吸引海量国际投资，探索出以“迪拜模式”为代表的转型路径，发展成全球贸易、航空、金融服务、旅游业等枢纽。但美伊战事反复正迫使国际及海湾本土优质资本加速撤离海湾市场，各国宏大发展愿景面临停滞风险，探索全新自主发展路径成为各国亟待破解的时代课题。

区域秩序深度重构，各国亟需走出安全新路径。众多地区国家从美伊战事中总结出如下重要教训：一是针对同伊朗关系，自我克制与关系正常化本身无法起到威慑作用，缺乏清晰可见升级手段的克制只会招致而非防止伊朗的报复；二是针对同美国关系，本国和地区安全不可外包，而是需仰仗区域内生合作力量，各国同美国传统的盟友关系虽仍具价值，但已越来越仅是未来地区安全体系多根支柱之一，伙伴关系多元化将是地区国家构建该体系的关键路径；三是阿拉伯世界、特别是海合会内部分歧已成各国战略负担，各国面对美伊斗法更多是各自为战，缺乏统一调度和共同应对，弥合中东—海湾集体防御机制漏洞势在必行。

中东国家多措并举应对地区变局

面对美伊僵局带来的全方位风险，中东国家正强化主动作为，推出综合性应对举措以求化危为机。

加强地区互联互通，构建多元安全运输体系。为寻求替代性航运方案，提升运输抗风险能力，海湾等国正推动“零霍尔木兹”计划，努力构筑多元化跨境运输体系，实现“去海峡化”互联互通布局。例如，迪拜环球港务集团正积极推进阿联酋富查伊拉、鲁盖拉特、豪尔费坎等港口集群的新建与升级工程；沙迦酋长国公布阿尔达伊德多模式联运物流综合体计划，旨在促进阿联酋同其他地区国家贸易往来；阿联酋伊蒂哈德铁路公司与约旦交通部共同宣布联合开发跨境铁路计划；沙特也考虑将其通往红海沿岸的原油管道输送能力增加每日最多200万桶。但这些替代方案也有其局限，例如无法完全排除伊朗及“抵抗力量”的军事威胁，且补充运力也难替代现有枢纽。归根结底，破解“霍尔木兹困局”的关键，在于冲突方能否早日达成各方均认可且能有效落地的海峡通行与管理制度安排。

深化同域外核国家技术合作，推进自主核能力建设。近期沙特与美国签署为期30年的民用核合作协议，被视为美国长期对海湾国家核封锁的重大突破。根据现有信息，协议最重要条款是允许沙特在美沙联合研究基础上进行国内铀浓缩活动，且不要求沙特放弃有利于核武器计划的核燃料循环活动，也不要求沙特接受国际原子能机构最高标准的监管措施。沙特、科威特还先后与巴基斯坦签署防务合作协议，两国有望借此引入巴核安防技术。上述举措既有地区国家寻求外部“核保护伞”的考量，也可为本国推进自主核工业体系建设做铺垫。但也有地区专家担心，若美沙核合作协议最终落地，可能会在海湾乃至整个中东形成“模仿效应”，从而加剧地区核扩散风险。

主动迭代发展模式，探索地区转型新路。其中阿联酋的相关动向尤其值得关注。相较于以往侧重外向开放的“迪拜模式”，阿联酋正提升“阿布扎比模式”地位，强调安全优先、国家主导、实体先行、自主可控。在政治与社会治理上，强化中央统筹与社会法律监管，深化国族认同与政权忠诚教育，凝聚社会价值共识；在经济发展上，强调“脱虚向实”，适度降低对外向型虚拟经济的依赖，将财政投入、政策扶持等更多向国防安全、民生产业、自主工业体系等实体方向倾斜。发展模式与转型路径的迭代，表明地区国家正重塑发展与安全的关系逻辑，激发国家转型的内生动力，使国家能在持续的外部压力下保持增长与发展。

推进对外战略调整，积极搭建地区安全新架构。面对地区安全困境与格局变动，海湾国家正走出两条差异化应对路线。一条以阿联酋为代表，其遭伊朗报复最重，对伊态度最强硬，正强化同美国和以色列在经济、安全等领域的利益捆绑，欲借“亚伯拉罕协议体系”提升对伊朗威慑。另一条以沙特为代表，其与巴基斯坦于去年9月达成共同防御协议，近期两国又在此基础上同土耳其签署《麦加防务协议》，未来可能还会吸纳埃及加入。这一模式提供了一种防御性威慑合作模式，有助于地区国家建立起对伊朗的可信威慑，也表明美国传统地区盟友对美安保承诺与能力越来越明显的不信任，中东伊斯兰大国开始自主构建独立于美式同盟体系之外的地区多边安全合作框架。此外，这实际是中东伊斯兰大国对“亚伯拉罕协议体系”的拒绝，不仅揭示出绕过巴勒斯坦问题的所谓“和平愿景”注定只能是海市蜃楼，且为这些国家未来可能同以色列地缘竞争的“迎头相撞”预做了准备与缓冲。

（刘畅，中国国际问题研究院，助理研究员）